中国移动:坚持标本兼治 推进政企领域专项整治

“针对政企业务形态复杂、业务面广、业务流程长的特点，全集团各部门和所属单位上下一体、左右协同，体系化推动政企领域问题专项整治，有效做到了解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，整治效果很明显。”一位参与政企领域专项整治监督的工作人员在调研中说。

　　近日，中国移动纪检监察组从压实主体责任、强化跟踪问效、强化系统施治三方面入手，聚焦长效化防范和治理政企领域腐败及作风问题，在全集团范围内全面推进政企领域问题专项整治工作，着力实现以重点突破带动全局治理。目前专项整治取得阶段显著成效，有力推动政企领域更高质量发展。

　　坚持问题导向，着力把握好监督与协助的关系，在开展专项监督过程中，坚持问题导向，不断压实集团总部部门、政企领域31个省公司和6个专业公司的主体责任，推动“两个责任”同时发力、同频共振。结合党的十九大以来监督执纪工作中发现的政企领域各类违纪违法犯罪问题及风险管理隐患等问题，向主责部门制发纪律检查建议书，督促主责部门夯实主体责任、深化系统防控、强化警示教育，推动面向全集团政企条线研究部署专项整治工作。

　　中国移动纪检监察组与政企分公司共同梳理近年来查处的政企领域典型案件，结合各类监督检查发现的问题，综合研判出包括欠费和缴费管理、业务管理、计收规范、信息安全等4大类28种问题类型，推动所属单位对照开展自查整改。立足政企领域形态复杂、业务面广、业务流程长等特点，积极巩固拓展深化纪检监察体制改革成果，与主责部门共同剖析问题根源、制定整治方案，推动落实监督工作协调小组机制，明确了廉洁教育、业务流程、系统建设、闭环管理等4方面10大关键整治任务，推动全集团“一盘棋”统筹推进专项整治工作。立足监督的再监督定位，坚持监督工作与专项整治同谋划、同部署、同推进，针对性研究制发监督方案，明确监督要求和重点。将“严肃财经纪律、依法合规经营”、巡视“回头看”专项行动，以及审计署经济责任审计发现的问题纳入本次政企领域问题专项整治，强化统筹联动、一体推进。

　　中国移动各级纪检监察机构采取书面调研、列席会议、实地走访等多种形式，全面跟进各所属单位专项整治的落实情况，并通过大数据分析、运用监督工具等方式，深度跟踪问效、督促整改落实。中国移动纪检监察组与政企分公司纪委成立专项监督联合专班，跟踪督导各所属单位的自查整改情况，通过交叉透视分析、异常数据跟进等方式，围绕自查问题是否全面、问题整改是否彻底、问题定性是否准确、问责处置是否到位等方面，全面分析各所属单位整治成效，推动问题“清仓见底”。在专项整治监督中，深化以案为鉴、以案促改、以案促治。抓实监督促治，将执纪过程中发现的政企领域有关问题及时转主责部门，推动举一反三、自查自纠，着力实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。

　　指导各级纪检机构针对政企领域典型案件“解剖麻雀”，精准发现个案背后的普遍性和深层次问题，及时提出纪律检查建议，督促完善制度、堵塞漏洞，提升标本兼治综合效果。江苏公司纪委结合过往政企领域问题，梳理明确监督要点，依托信息化平台，找准监督工作切入点，带着疑似问题工单，下沉至下属县区分公司、基层网格开展驻点监督，及时发现问题线索，制发纪律检查建议书督促整改。中国移动各级纪检监察机构建立健全问题线索移交、协作配合、督办落实等工作机制，综合运用大数据、信息化等技术手段将社会公开信息与公司业务管理数据进行比对和建模分析，提升发现问题线索的精准度。福建公司纪委从业务系统提取政企客户账户缴费、银企资金往来等明细数据，以政企客户购买充值卡记录为切入点，倒查购买充值卡资金来源和流程，追查充值去向，及时发现下属县公司客户经理的问题线索并推动核查。

　　在专项整治工作过程中，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，围绕专项整治工作任务，对各主责部门在廉洁教育、业务流程、系统建设、闭环管理等方面的落实举措和整治实效开展监督检查，以专项整治推动政企领域问题的系统治理。坚持严的基调，强化“不敢腐”的震慑。督促各所属单位紧密结合实际优化完善考核体系、建立健全追责问责制度，以精准规范问责强化责任意识、激发担当精神。通过此次专项整治，推动主责部门将风险管控情况纳入经营业绩考核、党建考核和个人评优指标。同时加强审计监督、纪检监督、业务监督的协同，协助主责部门印发内部审计发现问题线索移送工作规定、监督工作协调小组信息共享规则，明确监督部门与业务部门沟通机制。

　　聚焦政企业务流程中暴露出的问题，督促主责部门着力优化高风险业务流程，做好信息化系统建设，从源头上防范腐败问题发生。通过专项整治，全网上线启用政企客户缴费识别码，使之成为客户账单的唯一识别标识，有效避免人为干预、规避跨政企客户转账、保障客户资金安全；IDC集约化系统已承载全国31个省IDC业务，成为IDC业务受理、计费、出账的唯一入口。坚持入脑入心，筑牢“不想腐”的底线。通过列席政企领域“三会一课”、电话访谈、座谈调研等方式，督促各主责部门落实廉洁文化建设，加强警示教育，监督推动“清风行动”穿透基层“最后一公里”。在专项整治的警示教育活动期间，开展“清风行动”廉洁大讨论、知识答题、员工及合作商签订廉洁诚信承诺书等活动，警示教育实现员工全覆盖。同时用好监督执纪成果，及时梳理系统内政企领域违规违纪违法典型案例等警示教育素材，并开展案例宣讲，打好廉洁从业“预防针”，不断增强员工“免疫力”，持续营造风清气正的工作氛围。

　　坚持把政企领域问题专项整治作为政治监督的重中之重，指导各所属单位纪委充分发挥主观能动性，深入开展监督检查，积极探索监督有效路径，将监督重点放在质效上。坚持问题导向，精准开展监督。上海公司纪委推进纪检、财务、审计等部门协同联动，对苗头性问题突出单位开展驻点监督，针对专项整治期间1起涉及政企领域人员亲属经商办企业及影子股东的问题线索，优先处置、快查快办，两个月即初步查清违法事实，并协调地方纪委监委完成问题线索移送。广东公司纪委针对疑似挪用政企客户资金和疑似冒领沉淀资金两方面重点问题，运用信息化手段进行数据分析建模，已完成36个场景模型建设，围绕发现的异常数据，针对下属分公司派发《场景化监督任务指派单》，推动主责部门自主查证、主动问责，化被动为主动，营造担当作为的整治氛围。坚持系统观念，强化闭环管理。江西公司纪委积极发挥省市监督一体化运营体系作用，将专项监督工作与健全完善基层监督结合起来，推动监督工作贯穿到区县、网格、班组等基层末梢。北京公司纪委充分发挥反腐败协调小组作用，加强全程跟踪指导，用好内部审计、巡视巡察等工作成果，及时开展政企业务领域信访专题分析，并制发《问题整改落实函》。

　　坚持源头治理，深化标本兼治。安徽公司纪委强化源头治理，监督推动政企客户部、网管中心、信息系统部等部门加快系统开发，完成专线、IDC、云视讯等政企产品的信控，从源头上减少欠费发生。陕西公司纪委前置审核整治方案，将监督执纪工作中发现的典型问题一体纳入整改范围，督促并协助主责部门剖析原因、完善方案、细化举措，针对发现的问题及时制发纪律检查建议书，推动明确缴费销账审批规范、上线DICT管理系统和IDC集约化管理平台，推动构建“制度防+人防+技防”三结合的风险防控体系。创新方式方法，提升整治成效。浙江公司纪委通过省公司纪委“点题派单”、下属分公司纪委“按单答题”模式开展跟进监督，组织专项跟进监督，开展政企客户资金异动数据分析，搭建政企资料合规、资金安全、欠费管控等风控模型，推动发现问题和问题预警。甘肃公司纪委积极探索实践“四强四盯三到位”机制开展监督工作，推动下属各级纪检机构开展伴随式监督，以“清单式+销号制”落细落实，监督推动整改工作全面完成。

　　下一步，中国移动纪检监察组将始终坚持目标导向、系统观念，从快从严查处政企领域问题线索、持续完善政企领域防控体系、加强常态化通报曝光，以强有力的政治监督持续推进专项整治工作，加快“补齐、完善、固化、提升”，持续推动政企领域更高质量发展。（中国移动纪检监察组 || 责任编辑 王小宁）