熊李力：全球安全倡议包含哪些要点？

全球安全倡议是继全球发展倡议之后，中国为国际社会提供的又一重要的公共产品。2022年4月，习近平主席以视频方式出席博鳌亚洲论坛2022年年会时指出，“为了促进世界安危与共，中方愿在此提出全球安全倡议”。近年来，全球安全面临严峻挑战。尽管冷战结束至今已三十多年，但冷战思维、阵营对抗、强权政治始终严重威胁着国际和平与安全。尤其是地缘政治冲突和新冠肺炎疫情分别加剧了国际社会面临的传统安全威胁和非传统安全威胁。我们一般将国家与国家之间的地缘政治冲突视作传统安全威胁，而像新冠肺炎疫情这种公共卫生危机，我们将其视作非传统安全威胁。

在传统安全威胁和非传统安全威胁加剧的背景下，全球安全问题呈现自冷战结束以来最严重的逆转态势。因此，我们提出全球安全倡议，这为有效化解各类安全威胁，重振全球安全治理，提供了行动指南；为构建持久和平、普遍安全的人类命运共同体指明了路径。

一、坚持共同、综合、合作、可持续的安全观

坚持共同、综合、合作、可持续的安全观诠释了全球安全倡议的主导思路。共同安全是指世界各国虽然安全利益目标各不相同，但都享有普遍、平等、包容的安全权利。综合安全是指要统筹推进诸多不同领域的安全议题。随着人类不断发展，安全的内容更加丰富，像信息安全、教育安全都属于安全问题。面对各种安全议题，我们需要统筹推进、综合施策。合作安全是指要通过共建共享的国际合作来维护国际安全。党的二十大报告强调，“坚持共建共享，推动建设一个普遍安全的世界”。当前，国际社会应不断培育合作思维，扩大合作范围，创新合作路径，以合作促安全。可持续安全是要通过发展来促进安全。我们要从根本上解决发展不平衡的问题，从源头推进全球安全治理。

二、坚持尊重各国主权、领土完整、不干涉别国内政

坚持尊重各国主权、领土完整、不干涉别国内政，阐明了全球安全治理的基本底线。主权平等原则是现代国际关系体系的基石。自16世纪主权学说问世以来，国家不分大小、强弱、贫富都享有平等的权利和责任，逐渐成为国际社会的普遍共识。基于主权平等原则，不干涉别国内政作为国际关系基本准则已被明确纳入现代国际法体系。然而，一些国家无视主权原则，肆意干涉别国内政，引发一系列国内动乱和地区冲突，严重威胁国际和平与安全。推进全球安全治理，主权平等和不干涉别国内政等国际关系基本准则必须成为所有国家尤其是大国强国恪守的基本底线。

三、坚持遵守联合国宪章宗旨和原则

联合国是当今世界上包含成员国数量最多、所涉及问题领域最广、最具广泛性和代表性的政府间国际组织，还是全球安全治理的核心主体。《联合国宪章》是指导当代国际关系的准绳。在全球安全治理中，《联合国宪章》宗旨和原则作为最基本的国际行为规范必须得到充分遵守，联合国作为全球安全治理机制核心主体的权威与地位必须得到有效维护。唯有如此，才可能实现地区与世界的持久和平、普遍安全。

四、坚持重视各国合理安全关切

全球安全倡议坚持重视各国合理安全关切、秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，指明了全球安全治理的落实关键。

安全从来都是全球公益，是国际社会所有成员都有权享受的公共福利。国际社会是不可分割的安全共同体，各国享有相互平等、相互依赖的安全权利。一方面，任何国家的合理安全关切都应得到重视和妥善解决，不应被长期漠视乃至侵犯。另一方面，一国安全不能以损害他国安全为代价，更不能通过组建与强化排他对抗性的军事集团来追求本国安全利益。倘若国际安全架构由各种排他对抗性的军事集团主导，必然走向撕裂化与碎片化，国际社会必将永无宁日。国际安全架构只有将所有国家合理安全关切囊括其中、重在协调各国安全利益诉求，才可能实现均衡、有效、可持续。

五、坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端

坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，诠释了全球安全治理的行动路径。当今，世界各国之间的安全利益诉求难免有相互冲突之处，要想让所有国家的安全利益诉求完全一致，过于理想化。通过对话协商以和平方式解决各国之间的分歧和争端，是维护国际和平与安全的基本行动路径。近年来，一些国际热点问题说到底就是少数国家依仗自身所谓的军事优势，一味强调通过对抗来解决各国之间安全利益诉求。还有一些国家不仅将对话协商作为追求自身安全利益的权宜之计，而且对国际规则推行双重标准，合则用、不合则弃。另外，他们还倚仗自身实力地位滥用单边制裁和“长臂管辖”，严重危害正常的国际安全秩序。这种霸道行径已成为国际社会的公害，世界各国只有共同予以抵制，才能妥善解决各类安全危机和地区冲突。

六、坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全

坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全彰显了全球安全治理的统筹格局。在当前背景下，这种统筹格局显得尤为重要。

冷战结束以后的最初二十多年间，传统的大国对抗一度有所弱化。在此背景下，全球安全治理的重心逐渐转向反恐、应对气候变化、维护网络安全和生物安全等非传统领域。但自乌克兰危机以来，传统领域的安全问题重新成为全球安全治理的核心议题。特别是乌克兰危机全面激化以来，管控大国军事对抗乃至预防核战争风险成为全球安全治理的当务之急。与此同时，跨国公共卫生危机等非传统安全威胁始终挥之不去。可以说，当今世界在传统领域和非传统领域的安全问题相互交织。

另外，大国军事对抗会造成区域安全治理结构全面破坏，这就可能给恐怖主义制造新的土壤。大国军事对抗还会导致众多人民流离失所，失去自己的工作和家园。在这种背景下，流离失所的人群很可能被恐怖主义视作新的人力资源。同时，在大国军事对抗中，网络武器和生物武器也可能被使用，这就涉及网络安全和生物安全的非传统安全问题。

有鉴于此，中国提出全球安全倡议，特别强调要统筹维护传统领域和非传统领域的安全，彰显全球安全治理的统筹格局。要实现统筹维护，就必须促进传统安全和非传统安全治理的良性循环。全球安全倡议有效回应了国际社会的安全焦虑，对推动全球安全治理体系改革，弥补全球安全赤字，破解国际安全困境，提供了极富价值的行动指南和实践路径。

（根据对外经济贸易大学区域国别研究院执行院长熊李力《构建人类命运共同体的理念与路径》摘编整理）