有了亚投行，为何还要金砖银行？

中国已经成为国际金融治理的重要贡献者、国际治理改革的重要推动者，亚投行和金砖银行就是其具体实践。按区域属性来看，属于全球性多边开发银行的只有世界银行、亚洲基础设施投资银行（亚投行）和金砖国家新开发银行（金砖银行）。亚投行是2015年中国主导筹建，总部设在中国北京。金砖银行2015设立，由俄罗斯、印度、巴西、南非和中国发起，总部设在中国上海。国际开发银行的主要目的简单来说是在基础设施及其他生产性领域投资以促进经济可持续发展。

一、亚投行的建设与发展

（一）资金来源

根据《筹建亚投行备忘录》，亚投行的法定资本为1000亿美元，中国初始认缴资本目标为500亿美元左右，出资50%，为最大股东。各意向创始成员同意将以国内生产总值衡量的经济权重作为各国股份分配的基础。2015年试运营的一期实缴资本金为初始认缴目标的10%。

2016年成立时亚投行有57个初始成员国（区域内37个，非区域内20个）。2017-2020年亚投行成员数分别达到84、93、102和103个，成为成员数仅次于世界银行的多边开发银行。

图1 亚洲基础设施银行成员数（单位：个）数据来源：亚投行年报

图1显示了成员数的变化和结构，2019年区域外成员增长快于区域内成员增长，达到52个。

同时，开发银行也通过发行债券在国际金融市场筹资。2017年，亚投行获得了标普、穆迪和惠誉三大评级机构的最高等级评级及巴塞尔银行监管委员会的零风险权重认定。2018-2019年，亚投行评级稳定在最高等级。

（二）贷款情况

图2 国际多边开发银行2018和2019年总资产（单位：百万美元）数据来源：各银行年报整理

亚投行成立时间较短，资产总额远低于世界银行和亚洲开发银行。图2显示，亚投行资产仅达到国际复兴开发银行的8%。世界银行、亚洲开发银行等传统国际多边开发机构在国际中的影响很大。同时也可以看到，亚投行和金砖银行同时起步，但是亚投行的资产规模增长快于金砖银行，2019年末金砖银行资产仅占亚投行的53%。

（三）治理结构

亚投行治理结构包括银行设立理事会、董事会、一名行长、一名或多名副行长。亚投行的一切权力归理事会，亚投行每个成员均在理事会中有自己的代表，按照协定规定的原则计算，中国在亚投行中的投票权占总投票权的26.06%，紧随其后的印度和俄罗斯的投票权分别为7.53%和5.92%。亚投行对于重大事项要经过四分之三，即75%投票权通过才有效，意味着中国目前对亚投行的重大事项仍享有一票否决权。亚投行第一任和第二任行长为中国人。

二、金砖银行的建设与发展

亚投行主要是针对亚洲的基础设施进行投资，它是一个区域性的银行，其股份份额分域内和域外。金砖银行跨越四大洲，不只是针对某一个区域，是金砖国家合作的一个平台。金砖银行初始资本为1000亿美元，初始投入500亿美元，由5个创始成员国平均出资。截至2018年12月31日，500亿美元的资本已经按照计划实缴完毕。针对成员较少的问题，为了扩大影响力，2017年中国首创“金砖+”合作理念，邀请墨西哥、埃及、几内亚、塔吉克斯坦、泰国等发展中国家出席对话会。2018年，第二次“金砖+”领导人对话会在南非约翰内斯堡举行。

（一）资金来源

金砖银行成员为巴西、俄罗斯、印度、中国和南非，分别来自南美洲、亚洲和非洲。金砖银行法定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元并由5个创始成员平均出资，五个成员国各占20%投票权。

图3 金砖国家出资额及实缴进度（单位：百万美元）资料来源：金砖银行年报（2019）

各国资本出资从2015年开始，到2022年全部资本出资到位。图3年报资料显示，2015年各国实缴资本8.5亿美元，每年的累计实缴资本都高于应收资本，2019年实收资本62亿美元，高出预计实缴资本12亿美元，充分展示了金砖各国对金砖银行运行的一致认可。

2020年4月，金砖银行在中国银行间债券市场发行抗击新冠肺炎疫情债券，发行规模50亿元人民币，是境内首笔国际金融机构发行的疫情防控熊猫债券。该笔债券为期3年，以人民币计价。债券发行受到了海内外投资机构的欢迎，超额认购达到3倍多。同年7月，金砖银行发行了20亿元规模的人民币债券，该债券期限为5年，票面利率为3%，债券超额认购2.1倍。

（二）贷款情况

2016年，金砖银行开始开放项目贷款，首批贷款项目金额总计8.11亿美元，支持成员国2370兆瓦的可再生能源发电能力。2017-2021年金砖银行发展战略规划显示，至2021年底，董事会同意发放的贷款将达到320亿至440亿美元之间。

2020年，金砖银行共发放三笔疫情贷款，分别是中国70亿人民币、印度10亿美元和南非10亿美元。中国贷款的目的是为受新冠状疫情影响最严重的湖北、广东、河南三省的公共卫生支出提供资金支持。南非每日商报网站2020年4月30日报道，南非财政部正寻求从多边机构和开发银行筹集950亿兰特资金，用于在疫情期间为企业提供支持和保护就业。其中，将从世界银行筹集5000万美元，从金砖银行筹集10亿美元，从国际货币基金组织筹集42亿美元，总计50.7亿美元。

刚刚成立6年金砖银行发放的贷款已经超过了运行75年的世界银行，表明金砖银行服务发展中国家的宗旨得到有效的贯彻实施。印度从世界银行和亚投行分别获得10亿美元和12.5亿美元的疫情贷款，同样表明除了传统的世界银行援助机制外，以发展中国家主导的国际金融机制已经在发挥重要作用。 

图4 金砖银行贷款结构（国别与投向）资料来源：金砖银行2020Q1季报

图4显示，2020年一季度数据，从贷款国别来看，中国、印度和俄罗斯在贷款总量中占比相对较高，其中中国最高达到32.2%，印度第二达到27.7%，表明金砖银行的贷款基本和成员国经济发展相匹配，在考虑贷款项目成熟度的情况下，更倾向于准备较好的项目，而不是按照资本金的缴纳进行的平均分配。

从贷款的具体投向来看，主要投入到清洁能源、交通基础设施、灌溉、水资源管理和卫生以及城市发展四大领域。金砖银行贷款项目集中于成员国提供的优先基础设施部门，特别是私人部门不太感兴趣或者不能参与的地方，以支持成员国提供公众所需关键基础设施服务，符合金砖银行提高基础设施建设及可持续发展的目标。

（三）治理结构

金砖银行治理结构包括理事会、董事会和管理层。金砖理事会由一名理事和各成员国指定的一名轮值理事组成，是金砖银行的最高权力机构，每年举办一次会议，每五年批准一次银行总体发展战略，决定资本金的变化、接纳新成员、暂停成员国资格、修改金砖银行成立协议等。

平权结构是金砖银行在股权结构及投票权上最具特色的治理方法。金砖银行的初始认缴资本在五个创始成员之间平均分配，每一成员的投票权等于其认缴的银行股本数目，没有任何一个国家拥有制度上的主导权。

银行首任理事会主席来自俄罗斯。第一届理事会成员包括：巴西财政部部长、俄罗斯财政部部长、印度财政部部长、中国财政部部长以及南非财政部部长。金砖银行首任董事会主席来自巴西，行长来自印度，在南非设立首个地区中心。

推动主要多边金融机构深化治理改革、支持亚投行和金砖银行更好发挥作用，对全球开展贸易投资合作、“一带一路”建设有着重要意义。中国要积极参与现行国际金融治理体系，继续推动国际货币基金组织、世界银行等改革，推动国际金融组织雇员和高管来源多元化。