建立营商监管体系 保障哈尔滨新区放、管平衡

哈尔滨新区自成立以来，持续推进“放管服”改革再突破、创新再深入、制度再完善，从简政放权入手，推动放管结合和优化服务。

　　在“续写更多春天的故事 走进经济特区国家级新区”云座谈会上，哈尔滨新区党工委委员王佳介绍了新区改革创新的七点重要举措，其中包括：积极推进“一枚印章管审批”，分类实现“证照分离”全覆盖，全面优化企业开办流程，持续深化企业投资建设项目“承诺即开工”改革，大力推行“一件事一次办”，加快构建以信用为基础的极简审批模式，“带土移植”深圳先进经验和模式。

　　为了更好履行在优化营商环境工作中的责任，新区在2019年组建了专门的营商环境建设和监督的机构，构建了哈尔滨新区营商环境评价指标体系。在放、管平衡的监管工作中，新区秉承“管要管出公平、管出质量”的工作理念，建立完善与简政放权相适应的新型事中事后监管机制，把该由政府管理的事管好管到位。

　　一是探索实施综合执法改革。学习“军委管总、战区主战、军种主建”军改原则，整合原分属市区两级14个部门的执法人员、67项职能、3391项职权，在全国首创“一支队伍全能执法”“一个战区综合执法”“一套标准严格执法”新型综合执法模式，为真正实现“一支队伍管执法、队伍之外无执法”奠定基础。

　　二是创新市场监管方式。梳理公布《行业监管部门监管事项清单》《市场主体轻微违法行为免于处罚事项清单》《市场监管领域企业生产经营主要风险点及监管防控措施清单》 “三张清单”，配套实施信用防范、行为防范、数据信息防范、预警机制防范“四种风险防控措施”，创新采取公平公正监管、包容审慎监管、信用分类监管、重点领域监管和科学智慧监管 “五类监管”模式。

　　三是建立审批监管执法协同联动机制。构建“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”等“六双”政府综合监管机制，重塑了审批、监管、执法全链条工作流程，搭建了审批、监管、执法一体化综合平台，实现了各部门信息实时共享、协同联动和无缝衔接，建立了审批、监管、执法相互分离、相互制约、相互促进的运行机制。

　　四是探索建立“共享即惩戒”机制。推出了“完善社会信用体系建设工作推进落实方案”“守信联合激励、失信联合惩戒清单”等一系列保障措施，出台了《全面推行市场主体信用信息“共享即惩戒”工作实施细则》，引导市场主体主动向社会做出诚信经营、接受监督的承诺，及时公开市场主体承诺信息和履行承诺情况，加强信用信息归集和应用。

　　王佳介绍，2020年新区在疫情防控的特殊背景下，针对市场主体反映的堵点、痛点和难点，新区制定了“营商环境2020攻坚提质行动方案”，着力实施效能提升、服务提质、诚信建设、机制完善等“四大工程”，最大限度提升市场主体和社会公众的获得感和满意度。