擦亮园区经济清廉底色

当前，各地围绕建强产业链、供应链、物流链、创新链，着力把产业园区打造成地域经济发展高地，促进产业集群集约集聚发展。纪检监察机关如何找准服务保障着力点切入点，持续推动“清廉园区”建设，优化营商环境，护航园区经济高质量发展？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

本期嘉宾

杨新 重庆市江北区委常委，区纪委书记、监委主任

王治安 河南省平顶山市委常委，市纪委书记、监委主任

肖开斌 湖南省郴州市委常委，市纪委书记、监委主任

找准廉洁风险点，对症下药、精准施治，全面提升园区廉洁度、群众满意度

记者：园区作为地域经济高质量发展重要支撑，项目密集、资金体量大，廉洁风险较大。在推动“清廉园区”建设过程中，纪检监察机关如何靶向发力，护航园区经济高质量发展？

杨新：重庆市江北区位于长江上游地区，是连接西南地区和中部地区的重要交通枢纽。当前，园区正加快产业与城市融合，实现绿色发展、迭代升级。为保障园区产业结构优化升级和新旧动能转换更新，推动园区经济高质量发展，我们以“清廉园区”建设为抓手，推行“扰企监测直报机制”，组织区纪委监委班子成员及基层纪检监察组织负责人与企业“一对一”联系，安排117名廉情监督员下沉产业园区，认真征集梳理企业诉求，让监督触角直达企业一线。针对园区开发土地多、工程项目多、优惠政策多等特点，综合运用纪检监察监督、巡察监督、审计监督等方式，紧盯融资发债、招商引资、服务企业、履行职责、内部管理等方面存在问题，开展廉政风险排查整改，推动督促各园区党工委完善“三重一大”事项集体决策制度，构建风险防控体系，建立完善集纪检监察、监事会、审计、法务、风控于一体的监督体系，实现园区资金、项目、政策公开透明安全运行。今年以来，针对查办案件中发现的惠企奖补资金发放未落地、虚报冒领等情况，区纪委监委成立专项工作组，聚焦拨付流程、项目资金使用效益、奖补资金实际发放等方面问题，开展专项整治，有效提升政府公信力和企业满意度。

王治安：平顶山作为一座资源型城市，在产业转型升级过程中，大力发展产业园区经济，先后建成了国家级高新技术产业开发区、省级尼龙新材料开发区等10个先进制造业产业园区，推动“中原煤仓”向“创新之城”转型升级。围绕护航园区经济高质量发展，我们常态化开展“万人助万企”“访万企·解难题”活动，着力发现防范化解重大风险决策不力、执行财经纪律不严、营商环境不优、干部作风不实等问题。围绕园区工程建设、融资发债、服务审批、资产处置等重点工作，紧盯“三重一大”事项集体决策制度落实情况，强化对园区“一把手”和领导班子监督；采用市县联动的方式，对高新技术产业开发区和尼龙新材料开发区开展专项巡察，并跟进督促园区对反馈问题照单全收、整改到位；围绕园区助企惠企政策落实不到位、打折扣等情形，“室组地”联动开展专项监督，确保助企惠企政策落实到位；选取企业联系密切度高、问题反映相对集中的职能部门，开展突出问题专项监督，督促相关职能部门依规依纪依法履职用权；持续开展违规吃喝、违规收送礼金问题专项整治，严肃纠治“不吃公款吃老板”、吃拿卡要等作风顽疾。做实以案促改促治，为园区企业发展打通“中梗阻”，全面提升企业家的满意度。

肖开斌：为将经济发展高地打造成清廉示范地，郴州把清廉建设纳入市级园区绩效考核内容，从“政治清明、权责清晰、政商亲清、队伍清正”四个方面明确具体标准和负面清单，深入推进“清廉园区”建设。我们立足职责定位，聚焦园区易发多发的廉政风险点，定期督促园区各部门单位加强自查自纠，深入分析研判问题，坚持分类处置，严格整改到位。建立廉政风险台账，紧盯招商引资、项目建设、资金拨付等关键环节，推动制定完善管理制度，做到用制度管人管事管权。比如，郴州高新区出台廉政合同实施办法、工程建设项目审计管理制度等10余份文件，推动规范项目管理，形成合同履约“闭环管理”，分类开展不规范合同清理，挽回经济损失上千万元。此外，今年湖南省委第十巡视组巡视郴州高新区期间，市县同步对全市产业园区开展联动专项巡察，发现产业园区工程项目建设、奖补资金发放等领域廉政风险较大。随后，我们部署开展园区突出共性问题专项治理，对相关问题依规依纪依法进行全面处置，并开展领导干部利用职权或影响力为亲友牟利、靠企吃企、违规吃喝、庸懒散问题专项整治，推动系统治理、标本兼治。

着力打造忠诚干净担当的干部队伍、规范有效的制度体系、高效便捷的政务服务

记者：园区经济实现高质量发展，确保企业“招得来、留得住、强得起”，离不开良好的营商环境。实践中，你们采取了哪些举措？

杨新：我们广泛开展“蹲点式”“体验式”调研监督，深入园区企业走访，收集整理相关意见建议，结合实际制定《服务保障优化营商环境工作方案》，紧盯园区“一把手”和领导班子成员等“关键少数”强化监督，推动各单位细化完善“三重一大”事项集体决策制度，实现主体责任、监管责任、监督责任同题共答、同向发力。如，针对巡察发现相关园区办事效率不高、审批机制不畅、服务意识不强等问题，全面推行约谈、“签字背书”、提交述职述廉报告、考核检查等措施，压实责任。与此同时，针对企业反映较多的融资难、配套弱、人才引进难等情况，开展点题监督，督促区政务服务办设立“办不成事”窗口，助推区金融办开展“企业融资‘一对一’银企对接活动”，整合多部门力量开展人才引进行动，相继推动解决问题360余件，帮助中小企业解决融资需求3000余万元，持续优化园区办事流程，破解企业发展“中梗阻”。将“清廉园区”建设与产业项目建设、改善营商环境、锻造清正干部队伍等工作相结合，在常态化开展纪法教育、警示教育的基础上，坚持分层级、分领域、分对象开展园区清廉文化建设，推动廉洁教育融入企业、融于日常。

王治安：我们督促园区政务服务大厅设立“办不成事窗口”“有诉即应窗口”，实施“一站式”审批服务，持续推行项目审批承诺制、代办制、“容缺受理”等，努力实现办事不出区、承诺即办证、最多跑一次，切实为企业排忧解难。畅通园区政企沟通渠道，聘请部分园区企业家代表任特约监察员，并通过定期会商、设置营商环境监测点、开通“码上监督”平台、开办《党风政风热线》访谈栏目等，使园区企业与职能部门无缝对接。坚持“三个区分开来”，对党员干部在解决园区历史遗留问题、推动重大项目进展等工作中因担当尽责出现的失误实行容错免责，鼓励园区干部大胆干、创新干。开展“躺平式”干部专项整治，严肃整治不担当不作为问题。协助市委、市政府出台规范政商交往行为、营商环境评价奖惩等方面办法，划清纪律规矩红线，规范职能部门与园区企业的交往交流，明确对优化营商环境的奖励和约束措施，推进“清廉园区”建设规范化制度化。

肖开斌：一方面，我们打出优化营商环境“组合拳”，将园区营商环境纳入项目入园合同，积极推行项目建设手续“全程代办、两不见面”服务，深入推进“一件事一次办”“园区事园区办”等改革，提升行政服务效能。瞄准政商关系中“亲”而不“清”、“清”而不“亲”、为官不为等问题，制定政商交往正面清单、负面清单，鼓励党员干部依规依法为企业解难题、办实事。在园区设立“四风”观测点，畅通“码上监督马上办”在线投诉渠道，设立“企业家日”等，推动解决企业急难愁盼。另一方面，强化日常监督，深化运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。比如，郴州经开区每月开展一次联合督查，对项目负责人进行预警提醒谈话，在重大项目现场设置意见箱，公布监督举报方式，全程管控项目建设廉政风险点，保障项目建设廉洁高效。加强廉洁文化阵地建设，将廉洁教育纳入园区和非公企业党建重要内容，开展组织观看廉政警示教育片、廉政谈话、廉政党课、“清廉讲堂”等针对性廉政教育活动，不断营造浓厚廉洁氛围。

压实责任，推动形成各负其责、条块结合、上下协同、齐抓共管的工作格局

记者：下一步，持续推动“清廉园区”建设，护航园区经济高质量发展，有哪些谋划思考？

杨新：我们将聚力优化营商环境，进一步强化与审计、巡察、财政等监督的贯通融合，加强对最优营商环境10条措施、“小江都能办”、“千名干部进企业”等制度机制的常态化监督，助力企业健康发展。充分运用大数据赋能监督，紧盯工程建设、资金拨付等关键环节，着力发现问题、纠正偏差、督促整改。会同区营商办等单位联合开展专项检查，对发现的破坏营商环境问题线索，优先处置，严查快处。深入开展“以案四说”警示教育和以案促改促治，推动容错纠错、澄清正名、暖心回访工作制度化、精准化、规范化，引导党员干部有畏有为地与企业交往，激励干部在履职尽责、服务发展中主动作为、大胆作为。

王治安：我们将持续督促各职能部门和各产业园区党委扛稳抓牢“清廉园区”建设主体责任，摒弃“不是我的事”的无关心态，“交给纪委来办”的甩手心态，“上面要我做”的应付心态，将各自履行的职能职责与“清廉园区”建设有效融合，协同推进，形成“清廉园区”建设齐抓共管工作格局。紧盯服务园区企业过程中政策落实不到位、履职担当不力、滥用职权、以权谋私、新官不理旧账等问题，进一步完善涵盖事前、事中、事后的全过程监督机制。大力推进清廉企业建设，让清廉之风融入企业生产、经营、管理等各个领域和环节，推动“清廉园区”建设走深走实。

肖开斌：我们将持续深化领导干部利用职权或影响力为亲友牟利、靠企吃企、违规举债和虚假化债以及融资投资、统计造假等问题专项整治，督促党员干部树牢正确的政绩观，自觉把高质量发展要求落到实处。特别是加强园区突出共性问题专项治理的全程监督，对工作推进不力、处置不彻底的严肃追责问责，深挖彻查背后存在作风和腐败问题，推动专项治理走深走实。深化形式主义官僚主义突出问题集中整治，持续加强作风建设，持续锻造忠诚干净担当的园区干部队伍。坚决惩治“因地生腐”“靠招商吃招商”等园区建设领域腐败问题，做实做细以案促改工作，探索开展制度廉洁性评估，把坚决查处腐败案件同有效防控廉政风险贯通起来，切实护航园区经济高质量发展。（记者：李张光）