以“人”为抓手 全力支持国有企业家干事创新

2020年12月底，国务院国企改革领导小组确定青岛为第二批区域性国资国企综合改革试验城市。青岛结合当地国资国企改革发展特色和基础，确定以国有企业家队伍建设为特色主题，以贯彻落实国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求为主线开展综改试验，以期开启国资国企改革发展新阶段，形成国资国企改革发展新格局。

明确主题 建设国有企业家队伍

改革开放以来，海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批全国知名的品牌企业在青岛竞相绽放，涌现出张瑞敏、周厚健等一批优秀企业家，国有品牌大企业与优秀企业家群体交相辉映，形成了全国闻名的“青岛企业家群体现象”。

“我们结合青岛市国资国企改革发展特色和基础，确定了以国有企业家队伍建设为综改试验特色主题。”青岛市国资委党委书记、主任马卫刚说，这个主题契合青岛市国资国企改革发展历史。

“这一主题也有利于充分发挥青岛国有企业在落实国家战略中的作用。”马卫刚介绍，2018年上合青岛峰会以来，青岛担负起“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国之重任。搞活一座城，先要搞活青岛的国有企业、搞活国有企业家。“我们以企业家队伍建设为特色开展综改试验，就是要全面激发企业家干事创业、创新创意的内生动力，带领国有企业在落实国家战略中发挥主力军、领头雁作用。”

马卫刚表示，青岛以国有企业家队伍建设为综改试验特色主题，抓住国企改革中“人”这个最关键因素，有利于解决国企改革中的弊端和短板。

据介绍，青岛现有市属企业28户，资产总额2.5万亿元，全市各级各类国有企业总资产规模4.48万亿元。多年来，在地方财政贡献排名中，海尔、海信、青啤一直都稳列前十。在不断走向深水区的改革过程中，国资监管体制和国有企业市场化经营机制不完善、薪酬与激励存在的政策“天花板”与企业家价值贡献不匹配等弊端，亟待通过系统性、综合性的改革来解决，充分激发企业家干事创业的内生动力。

突出主线 探索“五位一体化”模式

马卫刚介绍，青岛开展综改试验的主线是在体制机制层面创新落实国企领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，探索“坚持政治标准、依法规范治理、培育企业家精神、落实物质利益原则、完善体制机制保障”独具地方特色的国有企业家队伍“五位一体化”建设模式。

围绕这一主线，青岛坚持改革任务项目化、改革项目工程化、改革工程责任化，将综改试验任务细化为20项具体改革措施，全面激发企业家干事创业的内生动力，以人为核心要素驱动国有企业加速成为真正的市场竞争主体。

——围绕“对党忠诚、清正廉洁”，坚持政治标准，培育国有企业家队伍的政治品质。主要采取4项措施，全面加强党对国有企业的领导，规范国有企业党的建设，把深入贯彻“两个一以贯之”作为首要政治责任，把提高经济效益和实现国有资产保值增值作为发展第一要务，把社会责任作为国企第一担当，实现企业家价值、企业利益和社会效益三者综合效应的最大化。

——围绕“治企有方”，构建中国特色现代企业治理结构，实施市场化差异化薪酬激励，完善国有企业家“兴企有为”的制度保障。主要采取12项创新改革举措激发企业家内生动力，通过探索“两个不同于”，夯实激发企业家干事创业的体制机制基础：一是从国有企业领导人员管理体制程序化改革入手，探索不同于党政领导干部的国有企业领导人管理模式；二是深化混合所有制改革和国有资本投资运营公司改革，在混合所有制企业探索实施不同于国有独资、国有全资公司的治理机制和监管制度，形成多元主体的现代企业治理模式。在此基础上，在中长期激励、国有资本收益增量分享、管理层和核心骨干持股改革等方面，结合青岛发展实际进行创新突破，特别是对从事新技术、新产业、新业态、新模式的混合所有制企业，加大创新探索力度，使企业家的价值贡献与收入所得成正比，最大程度上释放人才红利。

——围绕“勇于创新”，弘扬新时代企业家精神，营造激励企业家干事创业的发展环境。主要通过4项改革举措，完善鼓励企业家创新创业的体制机制保障体系。通过完善创新容错机制，鼓励企业家敢于创新、勇于创新；通过实施创新驱动人才引领计划，支持企业家加强关键技术攻坚；通过加强国有企业“三支队伍”建设，培养企业家梯队；通过完善“三权”权责分立机制，厘清出资人监督权、企业法人财产权、经营管理自主权“三权”边界，保障企业法人财产权和经营自主权。

开启新阶段 形成发展新格局

青岛市国资委认为，开展综改试验将推动开启青岛市国资国企改革发展新阶段，形成国资国企改革发展新格局。通过综改试验，打造一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业家队伍，将“青岛企业家群体现象”发扬光大，推动国有企业在落实国家战略、推动高质量发展中发挥主力军作用。

青岛将推动生产服务类企业在发展实体经济上展现更大作为，实现企业主业规模和企业市值“双倍增”，促进培育更多千亿级制造业产业集群；推动投资功能类企业在服务重大战略上体现更大担当，在重大基础设施建设、经略海洋、乡村振兴、老城区有机更新、城市品质提升、数字化转型等方面有更大作为；推动公益保障类企业在服务保障民生上履行更大责任，加强内部管理，提高服务的群众满意度。

按照青岛市的目标，通过开展综改试验，力争到2022年，国企党建规范建设更加符合中国特色现代企业制度的要求，国有企业家政治责任、经济责任、社会责任三大责任履职工作机制更加彰显国企力量，市场化差异化的薪酬激励机制有效激发微观市场活力，国有企业领导人员“选得出、稳得住、管得好、强保障”工作体系更加完善，形成党的领导坚强有力、市场化激励科学有效、企业化微观活力迸发、国有资本功能彰显的国资国企改革新局面。

青岛希望用改革的突破性进展激活国有企业发展潜能，进一步提升国有企业综合竞争力，打造一批资产规模500亿元—1000亿元的企业集团，努力培育一批中国500强企业集团，打造一批世界一流的国际化品牌大企业，在培育世界500强企业方面实现突破。

国务院国资委改革办处长付强表示，青岛市国有资产的体量非常大，国有经济在支撑青岛市的经济社会发展中起到了非常重要的作用，希望青岛搞好国资国企综改试验，特别是契合国家的重大发展战略，为全国的国资国企改革蹚出一条青岛道路、探索出青岛经验。