曹钟雄：从平台治理看平台营商环境

伴随着监管部门对几家主要互联网平台公司的监管动作，中国互联网的发展可以说走到了一个新节点：平台治理推动平台经济健康发展。未来将如何发展？收入利润增长是不是衡量平台优劣的唯一指标？笔者认为，平台营商环境建设将成为平台经济健康发展的关键点，也是平台企业打造百年老店的根本。只有良好的营商环境，才能铸就良好的平台生态，实现生态共赢。当前，各大平台也纷纷将平台营商环境作为核心能力之一。透支消费者信任的行为无异于“杀鸡取卵”自毁“钱程”，营造“向善的营商环境”和“自净式”地推动平台营商环境优化才是平台企业在新发展阶段的突围之要和致胜良策。

一、平台经济新阶段：平台治理是健康之本

平台经济作为数字经济的代表，与百姓日常生活的深度嵌入，其健康发展最受关注。近年来，我国数字经济蓬勃发展，新业态与新模式层出不穷，对推动经济转型升级与拉动经济增长、满足人民日益增长的美好生活需要发挥了重要作用。但在快速发展中风险与隐患也逐渐累积。如果脱离了监管，可能引发难以消除的外部性问题，危害不容忽视。例如，数据泄露、数据窃取、数据滥用等安全事件屡见不鲜。网络黑灰产业，恶意打假、假冒伪劣现象等充斥各类平台，给企业带来损失，也给个人生活带来不良影响。

党中央高度重视平台经济的健康发展。2021年3月15日中央财经委员会第九次会议提出，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。过去二十多年，正是得益于国家经济发展、互联网技术进步和创新包容的营商环境，才有了阿里巴巴、腾讯等平台企业，才能够构建链接千万中小商家、亿万消费者的淘宝、苏宁易购、网易严选等平台消费模式。当前，更需要对平台经济进行规范发展，确保平台经济行稳致远。

平台经济治理成为最新的政策取向。一段时间以来，相关部门及时围绕平台经济密集出台系列配套政策，表明政府加强平台治理的决心，也表明互联网平台经济迎来了强监管时代。“平台治理”已经成为当下的重中之重。无论是法律法规的进一步完善，还是依规依法的监管，从隐私保护、行业监管、数据治理到反垄断等方面一系列治理举措，目的只有一个，就是更好规范和发展平台经济，优化提升平台经济的营商环境，引导、促进经济健康发展，对企业发展的规范扶正，着力营造公平竞争的市场氛围。

二、营商环境建设是健康发展的关键点：生态健康是发展之基。

平台经济的健康发展离不开行业的营商环境建设。中国互联网经历了20多年的高速增长期，人们往往用营收和利润增长、市值、股价来衡量一个平台、公司是不是好，是不是有潜力、有投资价值。但我们要看到的，透支消费者信任的行为无异于“杀鸡取卵”，漠视消费者权益的做法等于自毁“钱程”。

营商环境建设是百年企业的一种发展理念。平台企业提出的“让天下没有难做的生意”、“科技向善”等发展理念，无不是基于对社会公众、对行业生态、对营商环境的企业责任与担当。阿里巴巴平台数据显示，其面向商家开发的一款风险管理工具2020年一年内就已向商家预警并通知整改了近1.7亿的违规商品，识别出近1.8亿笔“恶意索赔”、“职业敲诈”等多类型的风险订单。可见，平台复杂度之大，完善经营环境任务之艰。若平台自身不进行主动的细致治理，提升对多种平台经营参与者的服务水平，消费者利益受损、商户的正当权益遭受损害，这些破坏平台营商环境的行为就会威胁到平台生态良性发展。如果想要为老百姓持续提供服务，眼光就得长远，而不是只聚焦眼下的盈利。历史上的“百年名企”，亦都有这种“向善的营商环境”理念做支撑。

企业在整改与纠偏中将内部治理投向营商环境建设。在国家加强治理的同时，平台企业也纷纷向社会作出自己的承诺。京东、百度、美团、字节跳动、拼多多、奇虎360、唯品会、苏宁易购、叮咚买卖、腾讯、滴滴、快手、哔哩哔哩、每日优鲜、国美在线、盒马鲜生、携程等23家企业，分两批次向社会公开《依法合规经营承诺书》。平台企业与监管部门同向发力，自觉接受管理监督，不断完善风险防范，承诺保护其消费者权益。

三、平台企业竞争着力点在于营商环境：营商环境是能力所向。

从长远来看，只有构建良性发展的营商环境，平台企业才能可持续发展，平台经济才能实现高质量发展。从消费者与商家的利益、社会总福利角度来看，健康度才是衡量一个平台更科学的指标。包括商业基础设施是否完善，生态安全保障是否到位，经营政策和规则环境是否灵活健康，广义的商业资源是否充沛等。简单地说，即是否风清气正，是否能形成对“好”的事物的正向激励，是否能持续建立信任而非消耗信任。

平台企业的竞争逐步由过去的市场份额的竞争，向企业的生态竞争和平台营商环境竞争发展。中国平台经济的竞争是激烈的，从过去发展看，从门户网站的迭代，到BAT的三足鼎立，以及当前的阿里、腾讯、美团、拼多多、滴滴等多平台发展格局。新阶段，平台自身在强化内部治理的同时，如何营造一个良好的平台营商环境，决定着企业未来的发展走向和市场的竞争能力。以阿里巴巴为例，近三年来持续推出经营环境的年度报告，阐述其平台治理的基本思路和方向。阿里巴巴的首席平台治理官、首席风险官制度、美团的首席食品安全官等都是一种平台治理的好探索。

平台治理是一个综合体系，“自净式”营商环境建设是源自平台内部的发展动力。平台治理应该内生于平台内部，而非脉冲式口号式的整治。以电商平台为例，假货、虚假广告、恶意差评、网络黄牛、职业索赔等无不影响平台企业的健康发展。当前，依然有个别平台企业为了确保一时的用户增长和业务流量，宁可牺牲自己营商环境，殊不知，这是一种饮鸩止渴行为。在营商环境持续改善的政策红利下，主动优化平台自身经营环境，为全社会营商环境继续向好、释放更多创新活力和发展动力助力，是所有平台型企业都应为之努力的方向。（文/曹钟雄 中国（深圳）综合开发研究院 新经济研究所执行所长，经济学博士）