“五维协同”优化营商环境

习近平总书记在贵州考察时强调，一个地方的发展活力同营商环境密切相关。贵州要积极融入全国统一大市场建设，坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争，为全社会创业创新营造稳定公平透明、可预期的环境。这为贵州优化营商环境提供了根本遵循和行动指南，对持续深化改革、破除制度壁垒、激发市场主体活力、塑造内陆开放型经济新优势具有重大现实意义。

近年来，贵阳贵安印发了《关于进一步优化提升营商环境的实施意见》《贵阳市容缺审批管理办法（试行）》等一系列政策措施，深耕“贵人服务”品牌，实现全省营商环境评估五连冠（2019-2023）。“优化营商环境只有更好，没有最好”“营造全社会创业创新稳定公平透明、可预期的环境”，需持续在市场、创新、法治、政务、开放五大环境上协同发力。

优化市场环境：以融入全国大市场建设为契机激活要素流动新动能

习近平总书记强调，持续优化营商环境，打造统一开放、竞争有序的市场体系，不断夯实中国经济长远发展根基。近年来，贵阳贵安通过落实市场准入负面清单、成立知识产权法庭等措施改善市场环境，但要素流动不畅、市场活力不足等问题仍然突出。为此，亟须构建活力迸发、公平有序的市场环境。

一是积极融入全国统一大市场建设。深入贯彻落实《全国统一大市场建设指引（试行）》，加快出台促进市场高效流通的政策措施，以数字经济为引擎、开放通道为纽带、制度改革为基石，形成省会城市引领效应。二是开展地方保护和市场分割专项行动。深入贯彻“五统一、一破除”，在破立并举的工作思路下，破除阻碍市场统一的制度性壁垒。深化国企改革促进民企参与，完善民营资本市场竞争支持政策。三是深化要素市场化配置改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立统一的土地要素交易平台和信息共享机制，探索数据、算力等新型要素配置路径，促进先进生产要素向新质生产力集聚。

优化创新环境：以产学研用协同创新为牵引激发科创生态链聚变新动能

习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。近年来，贵阳贵安以大数据创新引领区域创新，推动企业在技术创新、成果转化、人才培养等方面取得丰硕成果。打造大数据产业创新发展全国首选地和试验田，还需营造协同开放、要素融通的创新环境。

一是强化企业创新主体地位。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点优势，建立“企业出题—院所解题—政府助题”协同机制，鼓励本土龙头企业联合贵州大学、贵州省大数据研究院等组建创新联合体。二是推动产业链与创新链深度融合。发挥贵阳大数据交易所数据要素流通优势，培育北斗应用、低空经济等新增长点，推动“基础研究—技术攻关—技术应用—成果产业化”全过程无缝衔接。建立科技型企业上市培育库，对拟上市企业实施“一企一专班”服务。三是完善人才激励机制。构建“引育用留”闭环机制，大力实施“百千万”人才计划、高校毕业生留筑行动，完善“人才会客厅”集成服务，加大研发费用支持力度，配套国家科技专项补贴。

优化法治环境：以规则衔接与效能提升为支撑筑牢市场主体信心新基石

习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。这一论断深刻揭示了法治是良好营商环境的重要保障。近年来，贵阳贵安作为“全国法治政府建设示范市”，在优化法治化营商环境、规范执法行为、维护社会安定等方面成效明显。但涉企执法司法效率有待提升。营造良法善治、公正透明的法治环境，需在立法、执法、司法和守法各环节持续发力。

一是完善法治体系。统筹推进营商环境领域法律法规的立改废释，废止与“放管服”改革冲突条款，推进新兴领域立法。二是创新执法方式。坚持依法行政，明确行政裁量权基准，推行跨部门联合执法，实行“无错不罚、小错轻罚”柔性执法，切断罚没收入与部门利益关联。三是提升司法效能。深化执行权改革解决“执行难”，建立涉企案件繁简分流机制，发挥知识产权保护中心快速维权功能。四是强化守法共治。推动政府带头守法践约，破除“新官不理旧账”顽疾。加大失信联合惩戒力度，构建诚信经营环境。

优化政务环境：以智能审批与全链服务为突破重塑政企协同新范式

习近平总书记强调，要更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，为人民群众带来更好的政务服务体验。近年来，贵阳贵安推进“五个一办”改革成效显著，企业办事更加高效便捷，政务服务更加规范流畅。但服务标准化、数据共享度仍需提高，打造一流营商环境，需优化智慧高效、便企利民的政务服务环境。

一是深化服务理念转型。深化“以企为贵，服务贵人”服务理念，减少政务服务中的人为因素影响，加快各级政务服务部门及其工作人员“按习惯办事”向“按标准办事”的思想转变。二是重构服务流程体系。以“高效办成一件事”为抓手，明确部门职责边界，统一全市事项清单，实现同一事项无差别办理、同标准服务。三是推进数字政务升级。将分散、独立的部门信息系统进行整合，推动政务服务数据资源向全省一体化平台有效汇聚，与国垂、省垂政务服务系统互联互通，实现信息共建共享共用。

优化开放环境：以制度开放与枢纽升级为引擎打造内陆开放型经济新高地

习近平总书记强调，开放也是重要的营商环境。近年来，贵阳贵安紧扣国家内陆开放型经济试验区先行区的战略定位，抢抓国家建设西部陆海新通道机遇，在全国跨境电商综合试验区考核中连续三年获评“成效较好”。贵阳贵安作为西部陆海新通道节点，需突破制度型开放瓶颈，建立包容相通、合作共赢的开放环境。

一是深化制度型开放体系。以规则、规制、管理、标准对接为重点，加快修订与高标准国际规则不符的地方性法规，探索在数据跨境流动、知识产权保护等领域先行先试，建立完善与RCEP、CPTPP等国际规则接轨的开放型经济新体制。二是主动融入跨区域发展。用好西部陆海新通道建设机遇，积极对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建设，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。三是优化外商投资环境。完善外商投资管理体制，扩大鼓励外商投资产业目录，完善跨境投资“一站式”服务功能，建设国际化社区和人才公寓，依法保护外商投资权益，不断优化外商投资环境。

（中共贵阳市委党校写作组 执笔：中共贵阳市委党校办公室三级主任科员 黄运）