区域发展新亮点丨推动建设“国际一流”营商环境

新华社合肥6月10日电  题：推动建设“国际一流”营商环境——长三角一体化发展新观察之四

　　新华社记者

　　“加快打造改革开放新高地”“要对标国际一流标准改善营商环境”……习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调。

　　今年是长三角区域一体化发展上升为国家战略五周年。落实总书记重要讲话精神，三省一市对标“国际一流”持续优化营商环境，成效明显。全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境调查显示，得分位列前10的省份中，长三角三省一市全部上榜；位列前10的城市（不含直辖市）中，长三角占据六席，即杭州、温州、宁波、南京、苏州、合肥。

　　企业需求如何更快响应？行政壁垒如何进一步破除？制度型开放如何更大范围拓展？记者近日走访三省一市的政府和企业，就此进行了调研。

　　“更快更准”为企业提供定制服务

　　对苏州默迪夫生物科技有限公司执行总裁李乐来说，企业从初创到壮大的路上，最迫切的需求就是融资。

　　今年，苏州市虎丘区浒墅关镇上线“当当”服务“4.0版”。为做到企业需求“当日响应、当日办结”，当地不仅建立了特定的政务服务团队，还为企业提供“管家+保姆”式量身定制服务，实现审批事项全链条闭环管理。

　　“多亏了‘当当’服务，我们仅用2个多月就完成了股权融资和厂房选址等工作，总部和生产基地今年3月已落成，预计明年营收可达1亿元。”李乐告诉记者。

图为苏州默迪夫生物科技有限公司研发人员在工作中。（资料图）

　　记者调研走访发现，在快节奏的市场变化中，企业对政务服务的需求更加多元，对精准、速度的期望不断提升。以“一体化”和“高质量”为指引，长三角多地针对企业的“急难愁盼”新问题，不断出台精准、细致的新举措。

　　安徽省芜湖市成立能源、用工、物流、融资、税费等9个工作组，把“提高企业1%利润率 ”作为目标；江苏省南京市发布“不说不”办税服务厅、“一支队伍管执法”等20个新的服务品牌；上海市在今年的优化营商环境“6.0版”行动方案中，推出包括建设工程许可领域“桩基先行”等在内的27个大项、190多个小项的任务措施。

　　“响应市场变化的速度更快一点，把脉和对接企业的需求更准一点，企业的发展才能跑出更快速度。”李乐说。

　　消除行政壁垒、打破市场分割

　　水网密布的长三角，内河航运发达。然而长期以来，内河普通货船证书存在的“多、繁、杂、难”等问题，持续困扰船企、船民和管理部门。

　　从内河普通货船“多证联办”起步，向信息数字化集成突破，浙江省湖州市在业内率先将内河普通货船原本需要办理的6本证书“六合一”，集成为《内河船舶证书信息簿》。目前，长三角内河船舶已全面推行“多证合一”改革，惠及10万多艘船舶。

　　“多证合一”是长三角消除行政壁垒、打破市场分割，建立统一开放的市场体系的缩影。据长三角区域合作办公室统计，2018年长三角一体化发展上升为国家战略以来，截至2022年底，长三角已有140项政务服务事项在41个城市跨省市通办，身份证、驾驶证、行驶证等37类高频电子证照实现共享互认。

图为浙江舟山的中国（浙江）自贸试验区综合服务大厅。新华社记者魏一骏 摄

　　“一体化”带动“高质量”发展，促进长三角区域内要素流动和产业链供需对接。据统计，截至2022年9月，长三角已有1914家上市企业向区域内4381家企业进行异地投资，长三角地区获投资机构融资企业数超过1.2万家。2022年，三省一市相互间技术合同输出25273项、技术交易金额1863.45亿元，同比分别增长20.3%、112.5%。

　　“太古可口可乐的中国区总部就在上海自贸区，如今，太古可口可乐昆山项目又成为我们迄今在华最大的单笔投资，更高水平的对外开放对我们而言是切身可感的，与良好的营商环境密不可分。”太古可口可乐中国区首席执行官党建说。

　　在安徽自贸试验区合肥片区内，大众安徽计划于今年底实现首台车型量产。“富有活力的营商环境，是大众安徽取得成功的关键因素之一。”大众汽车（安徽）有限公司首席财务官哈约根说。

　　2013年由上海发端的自贸试验区建设，目前已在长三角实现了全覆盖，承载长三角区域核心经济功能，成为长三角“市场化、法治化、国际化的一流营商环境率先建成”的最前沿。

　　久久为功推动建设“国际一流”营商环境

　　长三角地区共下“一盘棋”，优化营商环境成效明显。但破除阻碍营商环境一体化提升的体制机制障碍，仍需久久为功。

　　记者在调研中了解到，长三角各地数据共享不充分、事项标准不统一、政务服务发展不平衡等问题仍不同程度存在。去年发布的《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》要求，推进行政许可事项同源、统一规范，实现长三角高频政务服务事项无差别受理、同标准办理，探索许可证件、资质资格等跨区域互认通用，统一长三角区域违法行为行政处罚裁量基准，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一。

　　“这些规则标准的进一步互认统一，有利于长三角地区企业跨省市发展，加快实现做强做大，新一轮营商环境改革体现出系统集成、区域一体、智慧数字的改革思路。”上海社会科学院应用经济研究所海上丝路研究中心副主任吴璟桉说。

　　到2025年，实现“资源要素有序自由流动”“行政壁垒逐步消除”“制度性交易成本明显降低”“政府治理效能全面提升”“市场化、法治化、国际化的一流营商环境率先建成”……《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》勾勒出长三角营商环境未来发展新图景。

2023年3月14日拍摄的中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（无人机照片）。新华社记者方喆 摄

　　打造“国际一流”营商环境永远在路上。全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境调查显示，企业对要素、政务、市场、法治、创新等环境都有着更高的需求，如期待进一步实现减税降费、优化政务大厅办事流程，希望产业支持政策更加精准、市场准入门槛进一步降低，推动高端人才引进、科技金融支持等。

　　长三角自贸试验区联盟表示，三省一市自贸试验区将在今年推动资源共建共享、深化联动发展，如推动长三角国际贸易“单一窗口”合作共建机制、促进长三角中欧班列联动合作等。

　　记者从6月6日在安徽合肥举行的长三角一体化发展成果发布会上获悉，三省一市将强化制度改革创新集成，携手打造国际一流营商环境，服务全国统一大市场建设。持续推进长三角港口通关一体化，提升长三角跨境贸易便利化水平。（记者马姝瑞、朱青、胡洁菲、刘巍巍、魏一骏）