降本减负打出组合拳　政策叠加效应深度释放

编者按：

　　降本减负优化营商环境，让企业轻装上阵；金融活水精准滴灌，支持中小微企业；创新动能不断激发，市场主体发展活力释放……在“十四五”开局之年，着眼激发市场主体活力，政府推出一揽子举措，持续推进“放管服”改革，着力破解束缚企业手脚的制约。企业信心不断累积，企业发展更加活跃、也更具竞争力。从今日起，本报将推出“改革红利激发市场主体活力”系列报道，敬请关注。

　　1.45亿户，这是截至目前，我国登记在册的市场主体的数量，这一数据相比起2012年的5500万户，增长近1.6倍。

　　2021年上半年，全国新办涉税市场主体数量达到624.3万户，日均超3.4万户，创近年新高。

　　这两组数据彰显了我国市场主体活力。在“十四五”开局之年，我国推出一揽子宏观政策持续为市场主体纾困，保持必要支持力度，进一步优化和落实减税降费政策，持续优化营商环境。我国市场主体茁壮成长，发展活力不断释放，发展信心持续增强。

　　厚植营商环境沃土　市场主体茁壮成长

　　市场监管总局最新数据显示，截至目前，我国登记在册的市场主体从2012年的5500万户增长到1.45亿户，增长近1.6倍。今年上半年，全国新设市场主体1394.5万户，基本恢复到疫情前水平。

　　国家税务总局数据显示，2021年上半年，全国新办涉税市场主体数量达到624.3万户，较2020年增长27.3%，较2019年增长22.8%。

　　新设市场主体和新办涉税市场主体数据，这两项重要指标反映出市场活力不断释放。

　　企业生产经营情况和预期指数，一定程度上也是经济发展的“晴雨表”。

　　1至7月，中央企业实现净利润1.2万亿元，同比增长112.4%。民间投资同比增长13.4%，延续较快增长态势。民营企业出口增长30.1%，占比较去年同期提高2.4个百分点至56.8%。

　　7月份，中国制造业采购经理指数为50.4%，连续17个月高于临界点；企业生产经营活动预期指数为57.8%。

　　市场主体是经济发展的力量载体。今年以来，市场主体数量的快速增长和生产经营的持续向好、信心的不断增强，成为我国营商环境持续改善、市场活力加快释放的重要佐证。

　　营商环境好不好，企业最有发言权。贵州金玖生物技术有限公司负责人王磊告诉记者，当前营商环境持续改善，企业办事更加便利，政府还主动帮助企业解决发展难题。“比如，在鼓励创新方面，2020年公司获得政府资金400多万元，加上研发费用税收加计扣除等政策，为企业加速发展注入动力。在此基础上，公司不断加大研发投入，仅上半年就投入300多万元。”

　　营商环境是市场经济的“培育之土”，是市场主体的“生命之氧”。今年以来，从中央到地方，以更大的力度、更实的举措，持续优化营商环境。加快推进“放管服”改革和商事制度改革，不断降低市场准入门槛。行政审批快捷高效，招商引资务实精准，为市场主体加速“生长”提供广阔舞台。

　　创造更加便利的营商环境一直是国务院常务会议的重点议题。今年以来，国务院常务会议多次强调要进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境。年中召开的经济形势专家和企业家座谈会强调，要以改革开放的有力举措更有效激发市场主体活力。深化“放管服”等改革，进一步优化营商环境，持续推进双创，使人民群众干事兴业的智慧和力量更大迸发出来。

　　今年以来，《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》《关于深化知识产权领域“放管服”改革优化创新环境和营商环境的通知》等重要文件密集出炉。

　　围绕持续优化营商环境，各部门也在形成合力。市场监管总局重塑企业开办服务流程，最大程度减时间、减环节、减材料，实行名称自主申报改革，大力推动“一网通办”“跨省通办”，市场主体登记便利化程度显著提高，企业开办时间由22.9天压缩到4个工作日以内。与此同时，全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，平等保护各类市场主体合法权益。

　　商务部、银保监会相继发布《深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案》，商务部将推进有关涉企经营许可事项在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度；银保监会将推进银行业保险业简化审批，优化准入服务，创新和强化事中事后监管，进一步优化营商环境。

　　税务部门切实深化“放管服”改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，持续优化税收营商环境。国家税务总局在今年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”中，推出10大类100条具体措施，目前，百条措施已落实85％。今年6月底，税务部门已实现企业所有缴费业务都能“网上办”，个人缴费业务基本能“掌上办”，提前完成国务院常务会议提出的目标任务。

　　“良好的营商环境不仅是企业健康发展的需要，更是一个国家核心竞争力的重要组成部分。”中国社会科学院大学副校长张斌表示，优化税收营商环境是深化税务“放管服”改革的关键所在，便利化的税费服务有利于减税降费红利的及时充分释放。随着税务部门全面深化税务“放管服”改革，税费优惠直达快享，税费业务无忧办理，将进一步为市场主体减负增效，激发创业创新活力。

　　降本减负持续出招　助力企业轻装上阵

　　8月，位于云南省楚雄开发区生物产业园里的厂房机器声轰鸣不已。得益于税费优惠政策支持，金七制药有限公司持续加强科研，取得不小成果，申请了多项专利。公司董事长张云生介绍，今年企业进行年度企业所得税汇算清缴，共计享受高新技术企业所得税减免284万元，研发费用加计扣除164万元。下一步，企业将继续加大科研创新投入，在税收优惠的支持下进一步创新发展。

　　“在石家庄市高新区税务局的精细服务下，我们100%享受到了国家的各项税收优惠政策，有了更多流动资金投入产品研发和创新，企业的市场竞争力大幅提高。”河北科瑞达仪器科技股份有限公司财务经理陈亮枝说，2020年，该企业累计投入研发资金2000多万元，享受高新技术企业税收减免450万元、研发费用加计扣除323万元、软件产品增值税即征即退370万元，取得了十多项科研成果。

　　“得益于退税款的快速到账，我们有更多的资金可以用于技术研发和生产设备升级，企业的核心竞争力不断增强。”青岛三祥金属制造有限公司财务负责人李锐表示。

　　继续执行降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除等制度性减税政策；阶段性的减税降费政策有序退出；进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度；加大对制造业和科技创新支持力度；继续清理规范收费基金，加大各类违规涉企收费整治力度……今年以来，多项减税降费举措加快出台落实，全年新增减税降费规模预计超过7000亿元。

　　除了减税降费之外，还有包括降低企业用能、物流成本等一系列降成本举措密集落地，助力企业轻装上阵。

　　量大面广的小微企业是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑，也是减负的重要对象。今年以来，国务院常务会议聚焦政府工作报告部署的落地实施，共有13次会议涉及小微企业，其中9次会议提出通过减税降费等政策举措进一步支持小微企业、个体工商户纾困发展。

　　一份部署，九分落实。3月31日召开的国务院常务会议明确支持小微企业和个体工商户发展的税收优惠政策后，会议当天，财政部、国家税务总局就发布了关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告；两天之后，两部门发布关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告。税收优惠政策的加快出台，为小微企业减轻了负担。

　　在迅速出台操作性文件并紧抓落实的同时，今年，国家税务总局还与全国工商联联合开展2021年助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动，推出“惠苗政策进万家”“助苗服务优体验”“护苗成长促发展”3大类主题活动共计12项行动措施，为小微企业送政策、优体验、助成长。

　　数据显示，今年上半年小微企业新增减税超1100亿元。“各项税收优惠政策效应叠加，将有效减轻小微企业整体负担，助力小微企业不断向好发展。”中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇表示。

　　政策红利持续释放　护航经济行稳致远

　　当前，从为市场主体纾困解难，完善重要原材料价格上涨应对方案，到落实好减税降费举措、打造法治化营商环境升级版，着眼于激发市场主体活力，政策叠加效应正持续释放。

　　7月30日，中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时强调，要加大改革攻坚力度，进一步激发市场主体的活力。

　　日前，国务院办公厅同意建立由市场监管总局牵头的扶持个体工商户发展部际联席会议制度，旨在进一步加强对扶持个体工商户发展工作的组织领导和统筹协调，形成工作合力，更好发挥个体工商户在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面的重要作用。

　　“市场主体是竞争的主要参与者，是社会财富的主要创造者和保有者，是稳就业扩就业的核心力量。经验表明，市场主体健康持续发展，有赖于‘市场化、法治化和国际化’的良好营商环境。”中国人民大学法学教授叶林表示。

　　最新出炉的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，提出了更详实更具可操作性的措施。

　　自7月1日起，全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。

　　自明年3月1日起，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》将正式施行。作为我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，《条例》对各单行法律法规中关于市场主体登记管理的相关制度进行了优化和统一，确立了我国市场主体登记管理的基础性制度。

　　进一步优化登记流程，压缩登记环节，精简申请材料，提升登记便利化程度，降低制度性成本，减轻企业负担……　“《条例》的颁布实施，是进一步培育壮大市场主体和促进公平竞争的重要保障，是保护各类市场主体合法权益、稳定市场预期和信心、促进创业创新的重要举措。”市场监督管理总局副局长熊茂平说。

　　“一系列‘放管服’制度措施，将有力推动我国高标准市场体系的构建，推动营商环境进一步优化，持续激发市场主体活力和社会创造力，为经济社会发展提供强劲动力。”全国政协委员石玉颖表示。

　　国务院发展研究中心企业研究所研究员马晓白对《经济参考报》记者表示，中小企业经营场所分散、经营方式灵活、经营业态新颖，对政策实施的灵活度也提出了更高的要求。如何精准支持中小主体，将成为进一步优化服务的挑战。

　　“十四五”开局之年，如何进一步支持市场主体成长，确保中国经济行稳致远？马晓白指出，首先，要进一步优化营商环境，持续激发中小企业的创新活力。要着力破除显性和隐形的市场准入壁垒，营造开放、公平的市场竞争环境；持续推动商事活动便利化，降低制度性交易成本。其次，要继续落实减税降费政策，持续为中小企业减负，帮助和呵护中小企业发展，壮大市场力量。最后，要保持宏观政策和产业政策稳定，为市场主体营造稳定可预期的市场环境。

　　企业活，则经济活。降本减负举措的加快落地，营商环境和竞争环境的持续优化，将显著提振市场主体对我国经济持续恢复增长的信心和预期，也将为企业创新发展提供更大的平台和空间。

（记者：张超文 李佳鹏 孙韶华 班娟娟）