做好营商文化 为营商环境找到力量之源

营商环境含义广泛，是一个地区市场发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步等多种要素的综合体现。营商环境是软环境，是“水”，经济发展是“鱼”，放水才能养鱼。而转观点，做好文化建设则是营商环境的点睛之笔，是软环境之魂。所有变革都伴随着观念的革新和进步，脱离观念的变革，实现新一轮振兴是难以想象的。为从根本上做好营商环境，我市致力于做好营商文化，转变整体观念，做好制度建设。

深化服务意识 最大可能激发市场活力

一个人有了信念，就相当于变强了十倍，一个营商环境有了好的文化支撑也将变得强大。只有充分调动、有效激发文化的力量，并为大众所认同，才能更好地弥补制度盲区，才能让制度规则具有强大的现实约束力。新一轮振兴是一场艰苦的跋涉，需要的不仅是资金、政策、人才，还需要与陌生人为善、重诺守信这样的理念，需要把这些理念推广成为我们这个社会的日常伦理，使其成为大多数人的行为标准。如此，营商环境就会好起来，就能够成为投资的沃土。

我市充分认识到观念文化对于营商环境的重要性，强调各级深化服务意识，充分认识自身定位，将服务做到最大化，最大可能地激发市场活力。作为现代服务业较多区域，中山区充分解放思想，深化行政审批，完善顶层设计，打造务实高效政务环境。区行政审批制度改革领导小组办公室加速推进行政审批改革工作。截至3月末，区属的14个部门89项行政许可和审批事项全部进驻区行政服务中心窗口受理，彻底实现“清单之外无权力，大厅之外无审批”。同时，中山区推进商事制度改革，深化为企服务，打造公平有序市场环境，深化“服务企业暖心工程”，提升服务企业能力。中山区建立“走企业解难题”长效机制。作为经济大区，甘井子区深化服务意识，专题调研 “问诊于企”、“问诊于民”，通过倾听企业和群众声音，找到企业发展、群众办事的“堵点”、“痛点”、“难点”，为市、区两级政府营造优质的营商环境找准改革发力点。

致力制度建设 最大限度做好营商环境长远发力

制度是固定下来的文化，是文化精华的表现。在打造营商环境过程中，我市坚持致力于制度建设，为打造营商环境做好长远规划，为营商环境长远建设做好制度保障，文化积淀。

近日，甘井子区通过了《甘井子区破坏营商环境行为责任追究暂行办法》，对破坏营商环境的行为，将启动过错纠正和责任追究机制，为加强和优化营商环境进一步扎紧制度的“笼子”。《办法》从制发和执行改善营商环境政策规定、实施行政许可和审批管理、实施行政检查管理、实施行政处罚和行政强制措施、减轻企业负担、招商引资活动、廉洁作风建设等7个方面，开出了擅自增设行政许可等33条负面清单，清晰地划出破坏营商环境行为的底线红线，确保机关单位和工作人员不逾矩不越线。《办法》对问责追责权限、责任追究方式、从重和从轻情形、复核申诉等内容进行了具体规定。明确区纪委监察局对实施情况进行监督检查，对不履行法定职责的单位和个人实施问责、追责。此外，《办法》中增加了宽容免责的条款，鼓励干部大胆探索、改革创新，明确指出在营商环境建设中，对法律法规、党章党规没有明令禁止的、大胆闯大胆试、突破常规和惯例、有效解决“老大难”问题，虽出现偏差，或者造成失误，但积极主动纠错、消除不良影响的，按照“三个区分”要求，可从轻、减轻或免于处分。中山区委、区政府也于近日印发了《中山区优化营商环境实施方案》，以提升城区品质为目标，以深化改革为动力，以转变政府职能、推进体制创新、完善服务保障为重点，细化20条目标任务，将打造营商环境措施制度化、长远化。

打造社会氛围 最大范围做好营商大环境

我们每一个人，不论是否意识到，不论是否接受，都生活在人文观念之中，为这样的文化所浸染。只有全社会都拥有良好的营商意识，市场才有最好的生长土壤，打造营商环境也才找到了力量之源。

在打造社会整体氛围方面，中山区深化平安中山建设，创新社会治理模式，打造温馨和谐社会环境。保障企业安全生产，通过召开协调会、现场指导等多种途径，加强企业安全意识、环保意识，营造依法施工、安全施工、环保施工的良好氛围。注意加强维护安定有序治安环境，并创新社会治理模式，加大公共服务供给，将进一步加大教育、医疗、文化、体育、城市建设、社会保障等公共服务有效供给，为辖区企业及员工提供宜居、安居、便利的社会环境，解决企业发展后顾之忧。甘井子区则在打造亲商清商政务环境的同时，打造诚信开放的市场环境，试行市场准入负面清单制度，对市场准入负面清单以外行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。积极探索公共服务领域市场开放机制，引导和鼓励民营资本和各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础设施、重大民生工程、新型城镇化及教育、医疗等社会事业领域。加快“信用甘井子”建设，完善甘井子区公共信用信息平台建设，强化重点领域守信激励机制和失信惩戒机制。创新监管模式，推进网格化监管与“双随机”监管的科学有效衔接。加强企业信息归集公示，建立“依法公示、一网归集、互联共享”的信用监管机制。打造互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、稳定包容的社会环境。