重磅文件深入推进深圳综合改革试点

6月10日，中办、国办印发的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）正式公开。《意见》明确，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。

　　“深圳作为我国改革开放的先锋前沿，进一步全方位、深层次推进改革开放，深入开展综合改革试点，具有重大战略意义。”中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长刘向东指出，此举不仅有助于深圳在粤港澳大湾区建设中充分发挥重要引擎的强劲动力，更能使其在全国发展大局中发挥辐射带动作用。

　　刘向东认为，通过一系列举措，深圳有望进一步推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措。在科技、人才、产业等关键领域，深圳将着力破解体制机制障碍，强化创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合与协同发展。同时，探索拓展粤港澳合作的新路径、新场景与新载体，构建更高水平开放型经济新体制。

　　《意见》提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，包括加强产学研高效协同、深度融合。强化企业科技创新主体地位，优化发挥科技领军企业“出题人”作用的有效路径。深化科研经费管理改革，实施“预算+负面清单”管理。推动职业技能培训与先进制造业集群培育提升深度融合，围绕区域发展对技能人才的需要，支持外商按规定在深圳投资举办职业技能培训机构，引进先进培训课程、师资、教法等，探索产业链与职业技能培训链有效衔接、高职教育与技工教育融通发展的技术工人培养模式。

　　“在职业教育领域，《意见》允许外资参与探索的政策举措，能有效缓解外资企业在深投资时面临的人才供给结构性矛盾，为外资企业发展提供更精准的人力资源支撑；又能通过引进国际先进培训体系反哺本地产业链，推动劳动力供给在规模与结构上与创新产业的需求精准匹配。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密分析指出。

　　中国科学院地理科学与资源研究所研究员王光辉表示，《意见》系统谋划优化创新生态环境，致力于打通堵点卡点，营造更具活力、更为宽松的创新生态体系。

　　除人才教育方面，《意见》在金融领域推出突破性举措，包括“支持深圳开展科技产业金融一体化专项试点”“健全科技型企业信贷、知识产权证券化、科技成果和知识产权交易等实践场景和规则体系”“允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市”等。

　　低空经济领域的制度创新同样引人注目。《意见》提出，支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新，完善低空飞行监管规则，探索开展跨境直升机飞行、公益服务等通用航空业务。

　　周密表示，在低空经济领域，允许直升机跨境运输的政策突破尤为关键，该区域城市密度高，经济活动活跃，航线的优化对接与机制探索是推动低空经济发展的核心要件。借助香港在空域管理、数据治理及创新激励等方面的成熟经验，深圳有望在低空经济领域加速形成产业集聚效应，再通过吸引企业入驻、撬动资本投入、推动制度创新等多种路径，将区位优势切实转化为发展动能。

　　与此同时，《意见》还提出，探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制，在安全可控前提下，探索人工智能辅助医疗设备数据采集、集成共享、合规使用的规则及标准。拓展储能场景，探索源网荷储一体化商业模式。

　　“从金融要素跨境流动的机制突破，到低空经济领域的跨境航线探索，再到职业教育领域的国际资源引入，深圳的系列改革实践既紧扣粤港澳大湾区协同发展的现实痛点，又通过制度创新形成可复制、可推广的‘湾区经验’，为全国改革开放事业提供鲜活的实践样本。”周密分析道。

　　国家发展改革委数据显示，京津冀、粤港澳大湾区、长三角三大动力引擎对全国经济增量贡献超40%，其中“深圳—香港—广州”科技集群连续5年位居全球创新指数第二。因此，王光辉认为，此次深改试点的推进，也是对深圳“改革试验田”定位的再“强化”。他认为，深圳正以制度创新的“组合拳”，聚焦科技创新与产业创新深度融合。随着各项政策落地，这座创新之城将持续释放“引擎动能”，为中国式现代化建设注入强劲动力。