各界建言献策：营造一流营商环境 必须协同发力

“十四五”的开局之年，市委提出把打造一流营商环境作为一号改革工程。根据部署，佛山传媒集团6月10日启动了“营商环境大家谈”大讨论系列活动，诚邀社会各界围绕佛山营商环境建设中的不足和对策积极建言献策。

活动启动以来，受到社会各界的高度关注。连日来，佛山企业家、市民、网友纷纷来稿、留言，围绕当前营商环境中的痛点、堵点、难点问题，为佛山打造一流营商环境献策出力。

今日，“营商环境大家谈”第七期：营造一流营商环境 必须协同发力。

在6月6日召开的市委常委会会议上，市委书记郑轲强调，要把打造一流营商环境作为一号改革工程。

营商环境是一座城市重要的发展基础，而打造一流营商环境更是一座城市的系统性工程。它涵盖了法律保障、政务服务、创新条件、人居环境等多方面、多层次内容。如何用好改革关键一招，进一步破解优化营商环境的难题，激发市场活力和社会创造力，是佛山当下城市发展的重要议题。

暮色文翰湖 宋兹檀 摄

全国人大代表 广东省律师协会会长 肖胜方：如何通过法制建设 构筑国际化营商环境？

在当下逆全球化抬头的复杂国际形势下，佛山要如何通过法治来进一步优化本土的国际化营商环境？

实际上，国际竞争和区域竞争从根本上讲是制度的竞争。从制度层面着手，建设稳定公平透明的营商环境，对弘扬企业家精神、助力民营经济发展、打造区域核心竞争力有着不可替代的作用。佛山要在前期打下的良好基础上，继续聚焦民营企业反映的痛点、堵点、难点问题，全面发力，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、政法公共服务等五方面工作，加快研究制定《营商环境条例》，营造稳定公平透明的营商环境，切实有效地保护好企业和企业家的合法权益。

在全球新冠肺炎疫情与逆全球化倾向抬头的复杂形势下，建议佛山重视发挥好法治服务保障作用，强化知识产权保护，激发创新引领更高质量发展，推动企业提升核心竞争力；深化“放管服”改革，进一步优化服务，为企业松绑减负，找准“宽准入”和“严监管”之间的平衡点；统筹做好重大项目、重点企业法律咨询、风险防控、普法宣传等全套法律保障工作，满足企业法律需求；加强涉外法律服务人才队伍建设，做好涉外法律服务的供需对接，研究制定企业法律风险管理指引，为涉外企业业务开展提供法律支持。

近年来，佛山高度重视对外法律服务业的发展。我们注意到，佛山市司法局、律师协会联合有关部门签订了《关于建立加强涉外法律服务合作机制的框架协议》，并成立了由57名律师、公证员、仲裁员等专业法律服务队伍组成的法律服务团，组建了由62名律师组成的全省首个涉外商事法律服务志愿团，开通了涉外商事法律服务热线，开展了“法治体检”等，为佛山市企业和市民“走出去”“引进来”提供了专业法律服务。建议佛山在巩固好前期成果的基础上，建立健全长效机制，进一步发挥好这一支专业力量，不断优化本土的国际化营商环境。

崛起 陈艳兰 摄

安德里茨（中国）有限公司总裁顾问 韩小兴：进一步净化营商环境 完善商事主体间规则

市场经济能否蓬勃发展，营商环境的好坏是首要影响因素。营商环境的好坏主要由两方面规则所决定：政商关系和商事主体(企业、个体经商户、消费者)之间的关系。广东省的经济较为发达，关键就在于优质的营商环境。

为何目前广东的某些要素成本相对较高，但不少企业还是愿意在这里落户？因为对他们而言，良好的营商环境是优先考虑的因素。2011年安德里茨（中国）因为生产用地紧张曾考虑整体搬迁，但在调研中部和东北的情况后，我给时任总裁提出建议，尽管考察的两市要素成本大大优于佛山，但是佛山政府的廉洁性和办事效率远远高于考察的城市，所以最终安德里茨还是选择坚守佛山。

改革开放永无止境，优化营商环境也没有终点。进一步优化营商环境，应注重商事主体之间规则改善。自由交易的商事主体之间规则的形成，一般是由群体自我逐渐确定的。但是，在这方面政府还是大有可为，比如整治非官员寻租。非官员寻租指某些商事主体通过不正当操纵商事主体关系而产生的一种寻租。它往往以潜规则为尺度，违背自愿公平交易原则，或公然违法，如假冒名牌、剽窃技术；或钻规则空子，合谋左右招标结果；或利用自身在公司的地位私自向乙方索要好处等。政府必需整治这些行为，进一步规范商事主体间的商业往来。

创新型技术型企业，其立身之本是在技术、工艺、产品设计上有独到之处。因此专利技术的保护，也是改善营商环境的重要手段。欧洲大量的“隐形冠军”依靠的是制度性保障来维护他们的技术优势。目前国内企业尤其是创新型技术型企业，大多对知识产权保护力度感到不足。以我日常观察的情况来看，该问题也是多数外资企业较为担心的问题之一。因此，建议佛山市政府要进一步加强企业知识产权保护力度，尤其是要对重大知识产权执法投入更多资源。

净化营商环境是企业降低成本的一个重要影响因素，更是高质量发展的必要条件。就政府招标而言，应继续加强打击招标中的潜规则，重视治理商业贿赂行为。建议佛山政府梳理出一些毒化商事主体关系、腐化商务人员、扭曲市场价格体制和严重增加经营成本的问题，并有针对性做出地方性补充立法。同时加强执法，系统性净化营商环境，促进诚信营商。建议可从服务企业或者促进经济增长的预算中拨出一部分资金作为改善、净化营商环境的经费，将这些经费用于开展相关立法调研，补充相关执法人员和经费，采取各类主动性的有利于促进商事主体规则改善的措施。

花红树绿水清 容铸华 摄

佛山市政协委员 袁江勇：大力推进城市环境再造 构筑营商环境3.0时代

中国城市化已经过三十多年的高速发展，而城市营商环境的内涵也几经变迁。佛山营商环境优势主要集中在营商环境的第一阶段，或者说是营商环境1.0版本。这个阶段主要目标是做到政府的政务服务不扰民、不扰商。此前，国内某些地方存在着政府对企业的配套和服务不到位，导致企业增加了许多额外的成本支出的情况。在这方面，佛山的政务服务很好地贯彻了以人民为中心理念与以企业发展为中心的思想，做到了亲民与亲商。1.0版本的主题词是服务，在这方面佛山具有较大的优势，我们要进一步巩固这种优势。

但是，目前很多大城市已经进入营商环境的2.0版本。2.0版本以城市为主题，主要涵盖了城市硬环境、城市能级、城市形态、城市功能品质等内容。在这些方面佛山仍有较大短板。近几年来，佛山推出了城市升级以及城市治理的一些行动计划，我们的城市品质有了较大的改观。但还有一些地方，比如区域与区域衔接的地方、一河两岸周边等在城市形态上还有巨大改善空间。2.0版本的城市营商环境，佛山仍然相对落后，需要奋起直追。

营商环境3.0版本的主题是创新创业，这方面的代表城市是深圳。深圳的创新创业生态环境非常优越，特别是文化软实力非常强，而高端人才往往喜欢前往创新创业“扎堆”的地方。人才是引进来的，也是聚来的，没有人才就没有产业的发展，但没有产业的发展就没有人才的集聚。当然，目前国内能真正做到3.0版本的城市并不多，但是佛山要以此为目标，努力优化营商环境。个人建议，佛山在打造营商环境上，首先应该巩固好包括行政执法、公共服务等政府服务的优势，然后才在保住优势的同时冲击2.0版本，从城市环境、城市能级、城市集聚优势资源能力等方面打造新的营商环境优势。并在这个过程中逐步探索建立一个以创新创业与文化软实力为引领的城市一流营商环境。

金融城 刘世辉 摄

佛山科学技术学院经济管理学院副教授 郝伟：四方面着手加强 全力打造一流营商环境

什么才是一流的营商环境？这个问题或许没有标准答案。个人认为，对于佛山而言，一流营商环境首先是要满足佛山民营经济的现实需要，然后在这个基础上要做出佛山的特色。建议可从以下四方面着手：

第一，教育环境。教育环境可分为两类，一类是基础教育。子女的教育机会与教育环境是在引进高端人才时，左右他们选择的重要因素。目前，佛山的优质教育资源仍然较为紧缺，还需要政府和社会各界进一步加大对教育事业的投资力度以进一步改善基础教育环境。另一类是职业教育。佛山产业转型升级不仅需要高端人才，还需要大批的熟练产业技术工人。大量的产业技术工人从哪来？除了引入，还需要通过职业教育来培养相应的人才。目前，佛山职业教育尚有较大的提升空间。个人建议，可针对佛山的支柱产业，以行业协会为主导，建立起针对本行业的职业人才需求的学校。如此，佛山转型升级所面临的技术人才短缺问题将得到极大改观。

第二，知识产权的保护。目前，不少佛山企业这方面的需求比较强烈。佛山要充分利用地方立法权，出台知识产权保护方面的法律。这对进一步改善佛山营商环境，保护本土具有创新意识和创新能力的企业，培养具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业大有益处。并且，若是在知识产权保护方面做得好，也有利于佛山进一步扩大招商引资。

第三，融资环境。目前不少中小企业存在融资难、融资贵难题。尽管佛山已采取一些措施，例如建设中小企业信用体系，支持银行建立信贷风险补偿机制，政府设立一些融资担保资金来给企业做担保，但离彻底解决这个问题仍然任重道远。

第四，文化环境。除了吸引高端人才的文化环境，还有一个经常被忽视的环境——支撑企业家信心的文化环境。保护民营企业家的人身权、财产权，弘扬企业家精神以及表彰大型企业，让民营企业安心经营、放心投资、专心创业这些“常规操作”自然需要做，但如何提振企业家信心，使其对于这座城市形成文化自信，也是完善佛山营商环境的重要任务。

蜿蜒河道 辛裕祺 摄

佛山市委党校 佛山社会经济发展研究所讲师 周颖：如何系统性地优化营商环境？

营商环境是评估区域经济发展的关键指标。近年来，佛山不断取消和调整行政审批事项，在多个主题事项实施“证照联办”，积极搭建惠企平台、融资平台等服务平台，有效推动了高端要素、人才集聚和市场活跃度提升。在迈向高质量发展的过程中，优化营商环境，已成为积蓄发展动能、涵养经济沃土的重要法宝。

为此，一是要构建凝聚契约精神的信用制度。在政府层面，要合理界定政府职责的限度，有效制约和合理运用行政权力，对行政执法不规范、自由裁量失序等问题进行重点突破，推动依法行政，打造诚信城府。在市场层面，要秉承“互联网+营商环境建设”思维，进一步完善网络执行查控和联合惩戒系统，建立申请、鉴定、使用、维权等全流程的知识产权保护信息服务体系。在社会层面，需增强公民信用意识，以培育社会主义核心价值观为抓手，以社区为治理单元，以“共享社区”建设为切入点，增强邻里信任，为营商环境搭建良好的社会资本网络。

二是构建开放透明的商业监管体系。根据世界银行发布的《2019年营商环境报告》，商业监管是衡量营商环境的重要领域，它覆盖了企业发展的全生命周期，包括“创业阶段”“获得场地”“获得融资”“日常运营”以及“在安全的商业环境中运营”5个方面共11个指标集。首先要着力优化企业生产要素的供给环境，摸清企业需求和痛点，在用地、用工、电力、物流、融资等方面综合施策，打破民间资本在市场准入方面存在的“玻璃门”“旋转门”现象，切实降低制度交易成本。政府应着力增强涉企政策的稳定性和连续性，通过公开发布规范性文件的方式，维护企业对自身行为结果和政府行为结果的稳定性预期，以此减少企业决策所面临的不确定性，进而做出相对准确的市场决策。在政务便利化方面，应强化对企业的服务意识，建立与企业特别是中小微企业的有效沟通联络机制，使企业家意见能够及时、有效、精准地传递给主管部门。

三是构建文化引领的城市宜居环境。在知识经济时代，要想留住更多的高端人才，必须在文化要素挖掘和城市品牌塑造上下功夫。在对外推介上，除了制造业名片，还应把佛山悠久的历史文化积淀、特色的美食旅游等文化元素，通过精心的品质策划，抓取影响力较大的媒体进行城市形象的有效宣传和对外推广。例如在举办“互联网+”博览会、“珠洽会”等会展活动时，可以通过别开生面的特色主题设计，运用现代化技术系统地呈现佛山的城市底蕴。在提供高质量公共服务的基础上，还应在心理融入、情感归属方面努力为海内外高层次人才提供交流平台，不仅让他们在佛山“留得住乡愁”，更要让他们“寻得到乡情”。