稳农业需扩大有效投资

日前，财政部、农业农村部发布2022年重点强农惠农政策，以9方面34条措施为农业农村带来财政的阳光雨露。农业农村部专门印发文件，以5方面17条措施扩大农业农村有效投资。一时间，乡村投资更被人关注。

　　投资是农业经济发展的一大指标。2015年以来，第一产业固定资产投资增速呈逐年下滑态势。2019年，增速出现连续8个月的负增长，全年增速只有0.6%，明显低于二三产业。2020年，同比增长19.5%，是近些年增速最快的一年。2021年，同比增长9.1%，增速依然较快。2022年以来，外部风险挑战增多，经济发展环境的复杂性上升，第一产业固定资产投资增速有所下降。

　　现阶段，我国农业农村发展存在一些明显的短板。这主要体现在：农业的耕地、种子、农机三大基础支撑不牢固，农产品生产效率和加工转化率不高，农村基础设施建设薄弱。作为稳投资的重要内容，扩大农业农村有效投资，既能补齐短板，确保粮食安全和菜篮子供给，也是推动乡村改革和建设，全面推进乡村振兴的关键举措。

　　其实，农业农村投资自身也有弱项，从民间投资上可见一斑。民间投资占全社会投资一半以上，占第一产业固定资产投资比例较大，既是全社会投资的中坚力量，更是农业农村投资的主力。前几年，受多种因素影响，一些地方民间资本投资第一产业的信心有所下滑。具体来说，部分要素不能在城乡间充分流动，农地的部分权能难以有效实现，导致一些社会力量瞻前顾后；农村基础设施和公共服务供给不足，人才短缺，导致一些工商资本望而却步；农村金融市场滞后，贷款难、融资贵，导致一些主体有心无力。

　　可见，稳经济必须稳农业，稳农业必先稳投资。扩大农业农村有效投资，要坚定信心、把握重点、避免误区。

　　一要保持信心。越是面对挑战，农业越显重要。随着乡村振兴战略的深入推进，农业农村的投资价值日益彰显。以2020年为例，受年初的新冠肺炎疫情冲击，第一产业固定资产投资增速降幅扩大。不过，从二季度开始，下滑趋势得到扭转，最终成为投资增速最快的一年。其中一个原因在于尽管财政趋紧，但农业农村优先发展的原则没变，中央财政对农林水的支出稳定增长，中央预算内投资对农业的支持力度一直在增加。这启示我们，要坚定信心，迎难而上，用足用好财政支农投入、地方政府债券、土地出让收益等资金，今年全年依然能取得很好的成绩。

　　二要把握重点。资金是乡村振兴的源头活水，涉及包括财政、金融保险机构、社会资本等在内的多元投资主体，即财政支农、金融助农、保险护农和资本强农。关键的一条，是加大政策支持，用市场办法、改革举措激发民间投资活力。应启动既能补短板调结构，又能带消费扩就业的一举多得的项目。比如，仓储冷链和物流设施建设，既有利于生产又有利于生活，兼顾了乡村产业和乡村建设。对这样的领域，财政有动力，资本有积极性，不妨优先安排，可采用先建后补或政府与社会资本合作等模式。

　　三要摒弃一些误区。以往很多地方招商引资主要盯着工商业领域，农业因体量小、税收少或没有，未受到应有的重视。要改变思路，农业龙头企业、农业产业园区、农业产业集群也要引强建好。同时，也不能只盯着大资本大企业大项目，还要为数量众多的中小资本和新型农业主体做好公共服务。近年来，一些工商业者完成资本积累后返乡投资，一些外出农民工有了积蓄后返乡创业，这些力量都可聚而用之。

　　凡益之道，与时偕行。在今后相当长的一段历史时期内，我国农业依然以小农户为主，要以资本为纽带，不断向小农户输送技术、管理、服务，最终提升农业整体发展水平。（本文来源：经济日报 作者：乔金亮）