环卫保洁市场化 农村有了物业公司

本报记者 李树芬  文/图

　　开远市探索政府与市场两手发力，引进第三方公司构建长效管护机制，让人居环境实现长期可持续发展。2020年该市被农业农村部认定为“农村人居环境整治激励示范县”，是云南省唯一获此殊荣的地区。

蹲点调查

　　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。从2018年至今，开远市农村在人居环境整治方面取得了显著成效，但由于农村面广人多，各地发展不均衡，还存在技术人才支撑不足、资金投入缺口较大、群众参与性不够充分、长效机制尚不健全等问题。为了破解瓶颈，开远市引进第三方公司，对建立农村环境卫生保洁长效机制进行了有益探索。

　　农村小事连着大民生。“谁来干”“如何干”“怎么运行”？带着这些问题，记者来到开远做了一番调查。

　　从“垃圾围村”变“垃圾不出门”

　　乐白道街道办事处辖区总面积400余平方公里，既覆盖开远的一部分市区，又包含山区的10个村委会，是全市的农业、经济重点乡镇。

　　说起环境整治，街道党工委副书记段楷感受最深：“在城区，住建、环卫等部门把环境卫生与园林绿化、市政设施等工作一起纳入常态化管理，加上群众文明意识逐步提升，社区面貌不断改善。”说起农村，段楷眉头紧锁：“同样是一个办事处，放在以前，农村这边差得可不是一星半点。”他举例，过去，群众习惯劳动的时候把处理不掉的生活垃圾带到田间地头、山林沟谷随手乱扔或露天焚烧，抬眼到处“垃圾围村”，烟雾呛得人无法开口，烧不掉的剩余部分又容易造成“二次污染”。

　　“垃圾靠风刮，污水靠蒸发。家里现代化，屋外脏乱差。我们基层干部的主要精力就是管卫生，从逢年过节组织群众清扫，到月头月尾大喇叭通知、带着群众干，但很难走出‘整治、反弹、再整治、再反弹’的困境。”他说。

　　灵泉街道办上浑水塘村村民李丽芳也有自己的想法：“我们也盼着房前屋后干干净净，但有时地里农活儿紧，有时要出门，不能每次参加村组活动，感觉心里特别过意不去。”

　　如今的上浑水塘村，垃圾桶摆到了村子主干道旁，还有保洁员每天巡查清扫，专门的车辆来回收处理垃圾。“过去各家门口装垃圾的塑料袋不见了，路上草堆、柴堆、粪堆没有了。生活垃圾集中投放，我们的生活和城里一个样。”李丽芳高兴地说。

　　上浑水塘村的“变脸”，是开远市推动城乡环卫一体化、治理农村生活环境的一个缩影。

　　自去年以来，全市在58个试点村庄建立村庄清扫保洁、生活垃圾清运处理、生活污水收集处理设施运行维护、农村公厕保洁维护等市场化、专业化、社会化管护机制，健全完善财政缺口性补贴和农户付费合理分担机制，实现有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护，进一步巩固提升农村人居环境整治成效，建设生态宜居美丽乡村迈上了新的台阶。

　　从“运动员”转换为“裁判员”

　　农村人居环境整治，样样都是“细胞工程”，需要下足绣花功夫。

　　开远市按照“市统筹、局协调、乡镇（街道）管理、公司运行维护”的市场化运行管理和维护新机制，按照试点先行、梯次进行、分类实施的步骤，由点到面逐步实施。抓“面子”，依托全覆盖实行村庄保洁收费制度，在乡镇（街道）成立市级国有企业子平台公司，落实2021年融资贷款和财政支持1.3亿元，推动“厕所革命”、生活垃圾污水治理等实现市场化运作。启动羊街、大庄片区36个村生活污水治理项目，建设完善的污水收集主管、直管和毛细管网，逐步推进污水资源化利用；抓“里子”，结合全国文明城市创建、爱国卫生“7+3”专项行动，制定移风易俗建设文明乡风“22条”措施，推动乡村塑形与铸魂相得益彰。

　　“通过竞争性谈判或公开招标等方式选取运行公司，有效把握政府的‘有形之手’和市场的‘无形之手’，以市场化运行促进打造美丽宜居乡村，让农村的环境保护与经济发展同行，努力实现美丽生态、美丽经济、美丽生活的‘三美融合’。”开远市委副书记罗杰介绍。

　　清塘子村的保洁由开远市永盛物业管理有限公司负责。总经理黄健勇说：“以‘垃圾不出门，沿路不见桶，路边无杂草’为标准，公司负责每天清扫两次村内道路，同时做好公共绿化、下水道疏通、公共厕所保洁，和城市小区的精细化管理一个标准。”

　　与城市不同，农村产生的垃圾怎么办？“我们村里有山羊养殖户，羊群出村、进村都会留下羊粪，我就估摸着调整清扫街道的时间，做到即走即扫，一点都不耽误。”保洁员杨贵玲说。

　　为保障运行效果，开远市把考核标准列入实施方案，按照“周抽查、月检查、季考核”的工作制度，对各乡镇（街道）市场化运行工作效果进行检查，并把考核结果作为支付运行经费的依据。

　　责权明晰的考核机制，使村镇干部从“台前”退到“幕后”，从“运动员”转换为“裁判员”，大大减轻了工作负担。几天前，灵泉街道办副主任杨建钧在巡查时看到路边出现一小堆建筑垃圾，他用手机拍照上传微信，并与和鑫公司总经理张志恒沟通，不到半小时，保洁员就赶到了现场。他高兴地说：“物业保洁公司入驻后，为镇村干部减负，给乡村带来和谐，让村民得到实惠，还减轻了环境压力，形成多方共赢。”

　　从“要我干”到“我要干”

　　碧水依依，清风习习，群山倒映在水面，犹如一幅水墨丹青。池塘边，村民们就地取材，利用废旧瓦片、竹子等建起的篱笆墙上，一簇簇桔梗花开得正艳。

　　“环境好了，出去的农民工愿意回乡，年轻人也愿意留下。”在市农业农村局局长马超看来，在环境整治的过程中，群众主动维持良好的卫生环境，逐步适应和融入现代生活，有了实实在在的获得感、幸福感，“更长远的影响，则是对农村产业振兴和农民精神风貌的提升和促进作用。”

　　今年，开远市计划整合投入1.1亿元资金，按照精品旅游示范村、人居环境示范村、人居环境达标村3个档次重点打造30个村庄，形成羊街至乐白道、羊街至中和营、乐白道至小龙潭3条乡村振兴亮点示范线路，进一步带动全市自然村农村人居环境有效提升。

　　在羊街乡黑泥地社区，村民们就尝到了“梧桐花开凤凰来”的甜头。

　　这两年，黑泥地以农村污水治理为切入口，污水管网覆盖全村，家家房前屋后栽树种花，丁香、云桑、连翘花团锦簇，游客三三两两在花丛中合影拍照。“乡村美了，不仅引来了人流，还吸引了资本。”社区党总支书记钱保兴说，“我们发挥毗邻开远现代花卉产业园的优势，把资产变资本，和园区一同成长，获得的集体经济效益用于村容村貌整治和保洁，‘以村养村’的模式实现农村环境治理市场化长效管理。”

　　据了解，目前，开远市已全面完成农村人居环境整治三年行动目标，完成422个自然村村庄规划编制，村庄规划编制覆盖率达100%；累计建设通村硬化路324.87千米；改造农村危房1082户；省级卫生乡镇覆盖率达100%，省级卫生村覆盖率达55.77%。