山东省人民政府印发《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》的通知

山东省人民政府

印发《关于进一步促进经济稳健向好、

进中提质的若干政策措施》的通知

鲁政发〔2024〕10号

各市人民政府、省政府有关部门：

省委、省政府研究确定了《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》，现印发给你们，请认真组织实施。

山东省人民政府

2024年7月27日

（本文有删减）

关于进一步促进经济稳健向好、进中提质

的若干政策措施

为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，聚焦突出问题靶向施策，强化经济运行调控调节，坚定不移实现全年任务目标，现提出如下政策措施。

一、促进工业稳产增效

1.“一业一策”稳定重点行业，强化生产、库存、订单、用电调度，精准掌握运行动态。建立重点企业联系服务工作机制，围绕生产经营中阶段性、周期性困难开展专项服务。（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委）

2.实施“三首”保险补偿，对已经取得研发突破、具备生产能力、正处市场推广期的首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件，生产企业为其购买符合条件的保险，省财政按照一定费率上限，给予单个企业最高500万元保费补贴。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅、山东金融监管局）

3.实施“十链百群万企”产业链群融通创新对接活动，2024年全年举办省级对接活动30场，带动各市举办各类活动1000场左右，服务中小企业10万家以上。提升中小企业数字化转型供需对接平台功能，年内汇聚500家左右优质服务商。（牵头单位：省工业和信息化厅、省工商联、省国资委、省商务厅）

4.召开“2024产业投融资大会”，加大信用贷款、制造业中长期贷款投放支持，拓宽知识产权质押融资渠道，加强上市培育，优化应急转贷服务体系，开展省级重点产业链投融资路演活动12场以上，促成投融资合作200亿元以上。（牵头单位：省工业和信息化厅、省委金融办、人民银行山东省分行）

二、加力补齐服务业短板

5.完善服务业运行月调度通报机制，开展“一对一”服务督导，拿出针对性对策举措，稳住重点行业、重点区域。清单式推进832个重点服务业项目，确保三季度再投产57个。（牵头单位：省发展改革委）

6.统筹省服务业发展引导资金，精准支持一批优质项目。加快推动全息投影、人工智能、云计算等数字技术应用，促进虚拟现实技术在文旅、教育、健康等重点领域示范推广，打造100个以上信息技术创新解决方案和典型案例。实施商务服务业领军企业培育行动，支持引进企业总部和功能性机构、高端商务机构，培育特色楼宇、专业楼宇、亿元楼宇。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅）

7.摸排保障性住房需求底数和已建成存量商品房情况，按照户型面积合适、价格合适、位置合适的原则确定可用作保障性住房的商品房房源。积极争取国家3000亿元保障性住房再贷款政策，支持收购已建成存量商品房用作保障性住房。（牵头单位：省住房城乡建设厅、人民银行山东省分行）

8.增加高品质住宅供给，2024年8月1日起，全省新出让优质地块上的商品住宅项目，按照高品质住宅标准进行建设，在优化容积率、公共服务设施配套等方面给予政策支持。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅）

9.盘活闲置土地资源，对超期一年以内的未开发土地，企业承诺在一定期限内动工的，允许签订补充协议，重新约定开竣工日期和违约金缴纳条款；对企业自身无力开发的商服用地，支持市县以合理价格收回，依法依规采取重新划定宗地范围、调整规划条件、变更土地用途等措施，重新供应。（牵头单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅）

10.优化住房公积金使用政策，支持各市优化商业贷款和公积金贷款中住房套数的认定范围，推行提取住房公积金支付购房首付款政策，降低缴存人购房交易成本和支付压力。推进租购衔接，缴存人购买首套房申请住房公积金贷款的，可将一年内的租房提取金额与账户余额合并计算贷款额度。（牵头单位：省住房城乡建设厅、人民银行山东省分行）

11.2024年8月底前召开城市更新项目推介会，加快实施160个片区更新项目，全年开工改造老旧小区56万户，完成城建投资1500亿元以上。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、人民银行山东省分行）

三、支持企业稳定经营

12.统筹落实6000万元奖励资金，对工业经济发展综合评价前8名的市分档给予奖励。用好4000万元省服务业发展引导资金，支持服务业企业发展壮大，对符合条件的高成长性企业依法依规给予一次性补助。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

13.加大对中小微企业和个体工商户脱困支持力度，实施失业保险稳岗返还政策，符合条件的中小微企业、以单位形式参保的个体工商户，2024年年底前可按单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%申请失业保险稳岗返还。（牵头单位：省人力资源社会保障厅）

14.组织开展清欠专项行动，完善企业账款清欠机制，积极推进拖欠企业账款化解。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅、山东金融监管局，各市人民政府）

15.加快省属企业存量资产专业化整合，推动技术、人才、资本等要素向主业集中，对非主业存量业务，按清理退出、转型升级、对标挖潜、专业化整合4种方式分类管理；对非主业增量业务，按照商业一类5%、商业二类3%、公益类企业2%的标准限定非主业投资占年度投资计划的比例。（牵头单位：省国资委）

16.培育壮大农业龙头企业，新认定100家省级重点龙头企业，打造一批大湾区“菜篮子”生产基地和加工企业。对工商资本年实际新增投资1亿元以上的农业投资项目，按照实际新增投资额的1%给予奖补，对现代设施农业建设贷款按照贷款额的1%给予单户企业最高100万元贴息。开展优势特色农业全产业链提质增效试点，省财政分阶段累计给予0.5亿元至1亿元资金支持。（牵头单位：省农业农村厅）

四、提速推进项目建设

17.开展省级重点项目中期调整，调入一批能尽快开工的优质项目；对三季度将投产的项目，列出清单、专班保障，确保三季度再投产1000个、新贡献产值1400亿元以上。继续谋划优质项目，争取更多国家政策性资金支持。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅）

18.全面加快高铁、机场、公路、城市轨道交通、沿海港口、内河水运在建项目建设，统筹中央和省级交通资金，支持柳长河段航道“三改二”工程、日照港疏港路西延工程、长岛陆岛交通码头、威海客运中心综合枢纽改造提升等一批补网强链项目。2024年下半年建成潍烟高铁，新通车6条高速公路，全年完成交通投资3250亿元。将小清河沿线港口船舶装卸运营奖补政策延长至2026年6月30日。（牵头单位：省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅）

19.推进重点水利工程建设贷款贴息、水利工程运行管护保险等政策落实，对省级政策扶持范围内符合条件的重点水利工程建设项目，省财政按照不超过贷款额的1%给予贴息补助，单个项目的补助额度累计不超过3000万元，试点期限3年；选择风险防御需求迫切、有防洪任务的公益性小型水库工程作为首批参保对象，省财政给予不超过总保费60%的资金补助，试点期限2年。（牵头单位：省水利厅、省财政厅）

20.提速大型清洁能源基地建设，2024年下半年新增新能源和可再生能源装机1000万千瓦以上。储备实施1000万千瓦左右新型储能项目，保障新能源高比例消纳。聚焦增量绿电和出口型企业，实施一批源网荷储一体化试点项目；压茬推进地热能试点工程建设，省市分批给予每口开采井最高100万元财政补贴。（牵头单位：省发展改革委、省能源局、省财政厅）

21.推进煤电转型升级，2024年下半年新建成大型煤电机组135万千瓦，有序推动供暖燃煤锅炉清洁替代，完成存量煤电机组“三改联动”500万千瓦。（牵头单位：省发展改革委、省能源局）

22.提速推进城市排水“两个清零、一个提标”，2024年年底前累计完成54%的城市污水处理厂提标改造，新增25个县（市、区）完成整县（市、区）制雨污合流管网清零。聚焦危险废物收集贮存、工业废水预处理等领域，探索实施“绿岛”工程试点，推进污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放，减轻中小企业治污成本。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省生态环境厅）

23.优化大气污染防治重点区域新上原料用煤项目煤炭消费替代政策，对新上原料用煤项目实行1:1等量替代；省级重点项目实行市级审批、省级窗口指导后，具备条件的可使用可再生能源增量指标作为新上原料用煤项目煤炭替代源。进一步优化“两高”碳排放减量替代办法，替代源碳排放削减量由实际排放量调整为设计产能排放量。（牵头单位：省发展改革委、省生态环境厅）

五、挖掘释放消费潜能

24.加大大规模设备更新和消费品以旧换新“六大工程”支持力度，全力争取国家政策资金支持，深挖释放工业、交通、农机、教育、文旅、卫生等领域设备更新需求。支持各市对新购置乘用汽车和进行汽车置换更新的个人消费者进行补贴，对新能源汽车给予倾斜；扩大家电以旧换新补贴支持范围，重点支持售新，提高补贴标准；统筹金融机构和商家营销资源，对家装厨卫“焕新”领域新增信贷消费的个人消费者进行贴息等补贴，省财政统筹资金对各市以旧换新工作进行奖补。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅、省生态环境厅、省公安厅、省农业农村厅）

25.深入实施“消费促进年”行动，抓好暑期、中秋、国庆、“双十一”等重要节点，带动全省举办超千场促销活动。推出“海上有青岛”等精品旅游演艺项目，组织美食街、鲁菜、小吃、名厨等旅游餐饮“四个一百”评选活动，通过媒体平台、网络达人广泛宣传鲁菜文化及美食打卡点。加快推动旅游住宿业高质量发展，2024年年底前星级饭店和五星级饭店比去年分别新增70家和8家以上。（牵头单位：省商务厅、省文化和旅游厅）

26.大力推进“引客入鲁”，赴长三角、粤港澳大湾区、京津冀等重点区域展示推介、开拓客源，2024年下半年重点开展2024国际孔子文化节、“沿着黄河遇见海”，以及“好客山东露营季”、“好客山东贺年会”、研学旅游等系列主题活动，擦亮“好客山东 好品山东”品牌。高规格办好中国（山东）·德国文旅年、“上合之夏”等国际交流活动，支持符合条件的市申报144小时过境免签政策，更大力度促进入境旅游。（牵头单位：省文化和旅游厅、省公安厅）

27.实施公共文化场馆促消费行动，推进534个公共文化场馆在2024年10月7日前免费开放至晚7时。制定支持营业性演出健康发展指导意见，下半年组织3000场以上营业性演出，鼓励各地举办万人以上大型演唱会、音乐节；对大型营业性演出实行“容缺预审”，推行审批告知承诺机制，受理审批时限由法定的25个工作日压缩至10个工作日。（牵头单位：省文化和旅游厅）

六、全力稳住外贸进出口

28.深入实施“好品山东 鲁贸全球”市场开拓行动，2024年下半年组织140场以上境外展会、10场以上专题对接活动，对主办类展会和各市组织的重点类展会展位费给予70%的补贴。组织开展国际精准采购，从全球客商数据库中筛选采购商邀请来鲁源头直采，助力企业抢订单。（牵头单位：省商务厅）

29.培育国际贸易供应链头部企业，用好50亿元再贴现供应链引导专项额度和30亿元再贴现外贸引导专项额度，支持金融机构为符合条件的国际贸易供应链头部企业签发、承兑或持有的票据办理贴现。鼓励银行机构在授信额度、贷款利率等方面对国际贸易供应链头部企业加大支持力度，支持信用保险机构在风险可控前提下给予国际贸易供应链头部企业优惠费率。（牵头单位：省商务厅、省委金融办、人民银行山东省分行、山东金融监管局）

30.支持企业扩大粮食、原油、铁矿石等大宗商品进口，推动重点企业发挥进口供应链综合服务优势，提前做好进口储备，促进大宗商品进口回升。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省国资委）

31.支持符合政策要求的重要原材料、核心部件减免税进口，对部分免予办理强制性产品认证的进口关键汽车零部件实施“先声明后验证”；对涉及CCC认证的部分进口汽车零部件产品，在检验时采信认证认可部门认可的认证机构出具的认证证书，原则上不再实施抽样送检。实施新能源汽车集港、查验、装箱、出运“一站式”集中作业，实现区港联动、多式联运无缝衔接；对符合条件通过中欧班列等铁路运输的新能源汽车等不按危险货物管理。对出口锂电池危险货物包装使用鉴定试点实行“检查验证+合格保证”，提高锂电池出口效率。（牵头单位：青岛海关、济南海关、省发展改革委、省交通运输厅）

32.用足用好专项资金，实施优化国际海运航线补贴政策、海铁联运班列出口下水集装箱补贴政策，对承担国际海运业务的船公司和海铁联运代理公司给予运费补贴。（牵头单位：省商务厅、省交通运输厅、省财政厅）

33.加强对外经贸往来，办好“好品山东”新加坡展、中国山东出口商品（俄罗斯）展览会等重大经贸活动，建设中欧班列海外集结中心，支持地方性金融机构多途径为外贸企业提供资金结算服务。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省委金融办、人民银行山东省分行、山东金融监管局）

七、提升招商引资质效

34.制定高质量推进招商引资行动计划，建立科学、精准、透明、合规招商引资评价体系，推动各市进一步规范招商引资行动，构建招商引资新模式。精准对接重点区域市场，制定深度对接京津冀、长三角行动方案，2024年下半年再举办10场省级招商活动。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅）

35.指导有条件的开发区推出“标准地”、建设“标准厂房”，让企业拿地即开工，首批每个市选择1-2个开发区开展试点，搭建招商引资新平台。实行“标准厂房”所在园区统一环评、能评，逐一明确产业入驻条件和环评、能评要求，符合条件的项目不再单独开展环评、能评。支持开发区产业项目布局优化，将国家级、省级开发区范围内成片开发公益性用地比例由最低40%降低至25%。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省财政厅）

36.办好跨国公司领导人青岛峰会、新加坡山东周等重大经贸活动，再招引一批重大外资项目。落实外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税政策，鼓励外资企业增资扩股。盯紧“三个一批”重点外资项目，推动早落地、早到资。（牵头单位：省商务厅）

37.制定重点领域急需人才引育留用专项行动方案。制定加强柔性引才用才的若干措施，支持用人单位通过项目合作、顾问指导、兼职挂职等多种方式柔性引进高层次人才。（牵头单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅）

八、提高安全发展水平

38.实施离校未就业高校毕业生服务攻坚，及早开展“职通央企”、“海聚山东”等专项活动；对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生、16-24岁登记失业青年，签订劳动合同，并按规定为其足额缴纳3个月以上的失业、工伤、职工养老保险费的企业，按照每招用1人1500元的标准发放一次性扩岗补助，所需资金从失业保险基金支出。（牵头单位：省人力资源社会保障厅）

39.全面落实防范化解地方债务风险一揽子方案，分类推进政府平台市场化转型。（牵头单位：省财政厅、省委金融办、人民银行山东省分行、山东金融监管局）

40.制定落实新一轮千亿斤粮食产能提升实施方案，精准做好农田管护，在全省全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，用足用好2亿元农业防灾减灾资金，确保秋粮丰产丰收，2024年全年粮食总产量1100亿斤以上。（牵头单位：省农业农村厅、省财政厅）

以上40项政策措施，作为2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第三批），未明确实施期限的，自印发之日起实施，有效期至2024年12月31日。各有关部门、单位要切实扛牢稳定经济运行的重大责任，对照职责分工，细化落实举措，跟踪推动重点工作和政策措施落地达效；各市要对照省里各项任务部署，结合本地实际抓好落实，进一步巩固和增强经济回升向好态势，努力为全省经济社会发展大局多作贡献。