城投转型助力城市高质量发展平行论坛

主题：城投转型助力城市高质量发展平行论坛

时间：2021年9月24日10：30

地址：长春净月潭益田喜来登酒店净月宴会厅

主持人：尊敬的各位领导、各位专家、各位嘉宾、媒体朋友们，大家上午好。我们每次来到吉林都会有一种说法叫大美吉林，金秋时节欢迎大家来到长春参加“2021中国500强企业高峰论坛”，欢迎大家来到城投转型助力城市高质量发展平行论坛。我是中国企业联合会研究部主任郝玉峰，很荣幸担任本场论坛的主持人，本场论坛由中国企业联合会主办，福州城投建设投资集团有限公司承办，我代表论坛主办方和承办方对所有嘉宾和朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心感谢。

　　城市建设投资公司，随着我国工业化、城镇化的进程，适应城市现代化进一步要求一路成长，在我国城市发展和城镇化建设中发挥巨大的作用。当前随着城镇化率的提升和城市基础设施的不断完善，我国城市发展正在向高品质发展，正在向都市圈，城市圈方向转变。

　　“十四五”规划纲要提出，要完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量，对城投公司加快推进转型升级提出了新的要求，新阶段需要新作为，目前全国城投公司呈现从市场化向产业化发展的趋势，并通过金融化赋能产业化，今天在这里围绕城投公司通过打造产业发展，金融化和数字化三个平台，构建发展产业生态实现从建设者到运营者，从融资端到投资端的转变，提升核心竞争力，助力城市高质量发展展开深入讨论。

　　本场论坛安排了三个环节，领导致辞、主旨演讲、观点分享。首先请允许我介绍出席本次论坛的领导和嘉宾，他们是：

中国企业联合会、中国企业家协会党委委员、常务副理事长史向辉

长春市人民政府副秘书长陈桂林

中国社科院大学城乡建设经济系教授、住房和城乡建设部政策研究中心原主任陈淮

中国广告主协会会长杨汉平

国家发改委经济体制与管理研究所学术委员会秘书长张晓文

中国企业报社集团副社长周俊（音）中国技术市场协会、产业融合发展工作委员会执行副主席富强

上海国有资本运营研究院、投融资中心专家罗桂连

中国国际经济咨询有限公司、政府业务首席专家、粤港澳大湾区研究院院长周勤网

智天元科技集团股份有限公司总裁蔡锦森

因为疫情影响，福州城投集团党委委员、副总经理林胜没能来到会议现场，待会他会为我们带来视频讲话。

　　让我们以热烈的掌声，对各位领导、各位专家和嘉宾的莅临，表示热烈的欢迎。下面进入第一个环节，有请中国企业联合会、中国企业家协会、党委委员、常务副理事长史向辉致辞。

　　史向辉：尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家上午好！值此2021中国500强高峰会召开之际，很高兴参加城投公司高质量发展平行论坛，我代表中国企业联合会，中国企业家协会向论坛的召开表示热烈祝贺，对本次论坛协办单位福州城市建设投资集团表示衷心感谢，向出席会议的各位领导、各位专家、各位嘉宾，表示热烈的欢迎。

　　当前，我们正处于百年未有之大变局与开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇点，对此党中央站在构建人类命运共同体和实现共同富裕的高度，贯彻新发展理念，构建新发展格局的总体战略部署。各行各业，各地区经济主体都在按照“十四五”规划和第二个百年奋斗目标，绘制符合新时代高质量发展的路线图、施工图。

　　今年，恰逢中国企联举办中国企业500强高峰论坛20周年，20年前中国企联搭建企业交流平台，连续发布中国企业500强榜单，深入开展研究大企业的同时，见证中国企业砥砺奋进创新图强，不断做强做优做大，争创世界一流企业，助力我国综合国力提升的成长历程。

　　这其中包括为中国城市基础设施建与民生事业发展，促进我国城市化进程做出突出贡献的城投公司。

　　城投公司作为地方国有资产经营管理主体和城市基础设施与市政共用项目，投融资平台的市场化主体，不仅在城市基础设施投资与运营服务管理等方面扮演着重要的角色，而且在推动城市产业发展和优化布局，城市产业结构方面起着重要的作用。经过30年的发展，我国城投公司不断发展壮大，已经推动我国经济发展的有生力量。据统计，我国达到千亿规模的城投公司有62家，前100家城投公司资产总规模已经超过均15.48万亿元，平均总资产为亿元，在今年500强榜单中我们欣喜的发现，福州城市建设投资集团首次跻身中国企业500强行列。

　　近年来福州城投集团认真履行国有企业的经济责任、政府责任和社会责任，大力弘扬新时代企业家精神，培育大集群发展大产业，力求在改革创新上有新突破，在开拓市场上有大格局，在服务发展上有新作为。

　　福州城投明确提出，将以一流的智慧城市建设运营商为目标，主动融入新发展格局，着力开辟新板块，开拓新市场，通过人才链、产业链、供应链、需求链、资金链联动发展，强链补链延链，全面增强产业协同，努力实现从建设者到运营者，从融资端到投资端的转变。

　　随着我国经济全面进入高质量发展阶段，城投公司肩负着推进新型城镇化建设的使命与责任，对此广大城投公司要明确目标找准定位理顺关系，提升体制机制，优化结构，创新业务模式，积极投身到培育新经济、新生态和新城市的大潮中来。尤其要抓住，各大中型城市向智慧化城市转型升级的机遇，更多聚焦于充分利用新一代信息技术和新能源技术，进一步促进信息化、工业化与城镇化的深度融合。

　　加快推进城市能源、交通、通讯、公共基础设施、政务服务以及相关产业的智能化、数字化、低碳化发展，努力实现城市电子政务、智能交通、智能电网的全覆盖和公共基础设施的万物互联。对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等在内各种社会需求作出智能响应，以此打造更加安全高效，生态友好的宜居环境，为城市居民创造高质量的生活。

　　本场论坛围绕城投转型助力城市高质量发展为主题，深入探讨我国城投公司未来发展的新举措、新路径、新模式，与大家共同分享城投公司的发展成果，有助于大家在交流互动中拓展思路，中国企联将进一步加强与各地政府、各行业组织和广大企业的紧密联系，继续发挥好桥梁纽带作用，为企业和企业家搭建高端的交流合作平台，凝聚各方智慧和力量，与大家携手一道，为建设现代化新型城市助力赋能。

　　最后预祝今天论坛圆满成功，谢谢大家。

　　主持人：谢谢，致词中谈到城投服务业500强当中是很重要的群体。下面有请长春市人民政府副秘书长陈桂林致辞。

　　陈桂林：尊敬的各位领导、嘉宾、企业家及媒体朋友们，大家上午好。首先我谨代表长春市人民政府对各位领导嘉宾的到来表示热烈的欢迎和衷心感谢，并预祝城投转型助力城市高质量发展，中国500强高峰论坛平行论坛取得圆满成功。中国500强是推动我国大企业参与地方经济发展的重要合作平台，一年一度的中国500强企业高峰论坛已成为中国工商业思想的发源地和传播平台，每年论坛的举办堪称中国企业界的一件盛事。长春与中国企业500强有着不解之缘，早在2012年长春就举办过中国500强活动，今年恰逢中国企业联合会连续年发布中国企业500强，在这样的日子里长春市有幸再度迎来中国企业500强，这是长春市的一大幸事。

　　在此由衷感谢，中国企业联合会，中国企业家协会持之以恒，一以贯之的不懈努力，以及对长春市委市政府的信任与认可。我们将全力做好服务保障，展现高效、细致、优质的长春作风。随着城市化水平的提高，人口不断向城市转移，无论是城市数量还是城市的规模都将进一步扩大，因此21世纪是城市的世纪，是全球展开资源优化整合运营的世纪，随着城市运营商的崛起，中国城镇化发展进入了崭新的时代。为深入贯彻新发展理念，助力中国城市高质量发展，促进城投产业转型，深入挖掘各产业链优势，与生态伙伴共享发展商机，描绘中国城市未来发展愿景。此次论坛召开，将从产业化、金融化、数字化，三方面围绕城投产业发展以及城市高质量发展进行具体阐述，这无疑将对长春市的城投产业，以及长春的城市发展起到重要的借鉴作用。

　　志和者不以山海为远，作为今年中国500强高峰论坛的东道主城市，我借这个机会为长春做一个广告。招商引资是经济发展生命线，今年长春市招商引资工作已服务长春现代化都市圈建设为宗旨，正围绕推动四大板块高质量发展、两大基地，加快建设核心目标精准施策，高效开展。突出招大引强助推全市转型升级，长春将大企业好项目导入四大板块，进一步提升招商质量，在加强疫情防控的前提下，加强请进来和走出去。围绕主导产业推进集群招商、配套招商、产业链招商。以加快产业链、供应链六个合规为目标，长春市集中精力强主链加速融合减短链，适应变革谋新链，牟定相关产业链世界500强大型跨国公司，中国强、民营企业500强、行业50强，大型国企央企行业领军企业等战略投资者，加强连续与对接，大力支持发展总部经济，推动在长春设立区域总部、分支机构、研发中心、结算中心、营销中心、采购中心、制造中心和生产加工基地。

　　聚焦重点产业，抓实产业培育，长春市重点围绕汽车产业，现代农业、信息技术、生物医药、智能制造、现代服务业、战略性新兴产业等重点产业，开展产业链招商，把提升全产业链水平为主攻方向。

　　随着东北大振兴政策的进一步落实，长春必将成为投资兴业的热土，企业家成长的沃土，长春高质量发展现代化国际化城市建设的绚丽画卷已经铺开，这一切需要企业家朋友的鼎立支持。我诚挚邀请广大企业家朋友们来长春投资兴业，并再次祝愿此次会议圆满成功，谢谢大家。

　　主持人：感谢陈秘书长参加本次论坛，刚才讲到高端发展的绚丽画卷在长春已经铺开，我们来长春感觉到长春是非常有温度的城市，同时我们也感到长春是非常有活力的城市，祝愿长春在对外对内合作当中取得更大的成就。下面有请福州城投集团党委委员、副总经理林胜致词。

　　林胜：尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，大家好。今天在这里举行中国强企业平行论坛，首先我谨代表福州城投集团向各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎和衷心感谢。中国500强企业高峰论坛是国内最具影响力的企业家交流平台，也是推进企业参与地方发展的重要合作渠道，这一次福州城投集团举办产业化、金融化、数字化为主题城投转型助力城市高质量发展平行论坛，旨在集聚智慧共创未来。

　　福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，也是数字中国战略的思想源头和实践起点。党的十九大以来，习近平总书记高度重视支持福建发展，亲自谋划蓝图指明方向，系统构建了福建发展的总纲领。

　　今年3月习近平总书记再次来福建考察，对新时代、新福州发展寄予了殷切期待，福州市委市政府研究制定坚持3820战略思想精髓，加快建设现代化国际城市行动纲要，全力打造新时代有福之州幸福之城，加速建设社会主义现代化城市，福州城投集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党建促发展，以发展强党建。发扬马上就办真抓实干的精神，当好国企排头兵和城市建设主力军，创建一大批国优、省优的大型公建项目，所属企业省外建集团荣获全国建筑业AAA系列评级，中国建筑工程国家最高奖“鲁班奖”，所属企业聚学集团（音）被国家商务部两次授予“中华老字号”，并将佛跳墙制作技艺列入国家级非物质文化遗产。

　　福州城投集团将坚持“3820”战略工程思想精髓，主动融入行动纲要，落成五品牌专项行动和16个重大项目：一是深入实施国企改革，不断增强国有经济的竞争力、创新力、抗风险能力。二是强化资本运作，发挥AAA信用评级优势，突然投融资功能，培养企业上市。三是优化产业链条，推动开发投资加施工板块的开发模式创新，以并购的方式提升等级。四是推动区域协同发展，围绕乡村振兴进行布局，深耕福州面向全国。五是打造数字平台，按照数字中国的战略部署，加快数字技术意愿，培育数字产业集群，推动数字经济和实体经济融合发展，打造智慧+平台。福州城投集团努力在全方位推进企业高质量发展中走前面做表率，力争在“十四五”期间实现两家企业上市，一家企业取得施工总承包资质，三家企业获得AAA信用评级，取得六项设计监理等工程甲级资质，已成为一流的智慧城市建设运营商为总目标，进军中国企业500强，奋力谱写高质量发展新篇章。

　　女士们、先生们，福州是有福之州，来福州的都是有福之人。邀请大家来福州走一走看一看深入交流，共谋发展。最后再次感谢各位领导、各位来宾和媒体朋友们的支持和帮助，预祝大会取得圆满成功，谢谢大家。

　　主持人：感谢林总的致辞，从他的致辞当中对福州城投这几年取得的成就感到鼓舞，福州城投正通过产业化、金融化、数字化方向转型升级，祝愿他们在建设一流企业的道路上不断取得新的成就。下面进入第二个环节，请专家发表主题演讲，城投公司在推动产业发展中发挥着重要的作用，改革是解决一切问题的解决，新型城镇化需要发展先进制造业，通过深化改革为高质量发展提供新的动力和活力，下面请国家发改委经济体制与管理研究所学术委员会秘书长高级研究员。

　　《深化体制机制改革，赋能先进制造业高质量发展》

　　张晓文：尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家上午好。很高兴来到美丽的长春参加中国企业500强高峰论坛城投转型助力城市高质量发展平行论坛，我受大会的邀请做围绕聚焦体制机制改革，赋能先进制造业高质量发展和大家做交流。

　　我谈三点意见：健全推进发展先进制造业体制机制的必要性、如何认识我国先进制造业发展、深化体制机制改革建议。

　　福建城投可以说是福州市政府城市建设和基础设施重要的平台（从广告片当中也看到了），下一步发展产业园，实体经济也是重要的方向。发展先进制造业也是它重要的内容，发展先进制造业可以说是代表一个国家工业发展的水平，同时也是我国制造业转型升级的内在要求，同时也是一个城市和一个国家进入高质量发展的必经之路。党的十九大报告当中明确提出，加快发展先进制造业，促进我国产业迈向全球价值链的中高端，下一步建成社会主义现代化强国必由客观的要求，也是转型发展新的任务。

　　怎么来认识先进制造业？平时我们接触有很多的概念，比如先进制造业、高端装备、装备制造等行业，目前强调的先进制造业以战略新兴产业和装备制造业为代表，促进价值链高端和产业链核心环节，具体包括航天大飞机、工业机器人、高铁、数控机床、新材料、新能源汽车、5G、高端船舶、海洋工程等。按照国民经济的分类，在当中并没有明确先进制造业分类，它是各个行业综合的称号。

　　从发展的现状来说，经过这么多年深入推动实施制造业战略和强国战略，制造业新动能快速形成，创新已成为制造业高质量发展的引领力量。我们从这次500强企业当中可以清晰的看到，比如从去年数据来看，2020年世界经济下滑4.2%，我国GDP增长2.3%，从中国500强企业来看营业收入已经达到90万亿，增长4.43%。其中，中国制造业500强收入达到40多万亿元，平时增长幅度非常明显达到7.51%，其中净利润达到21%，取得这么大的成绩不简单，体现了实体经济发展，中国制造业从开始向高质量发展转型这么一个关键时期，非常明显的态势。

　　我们看到中国先进制造业取得明显成效和进步的同时也存在问题，这些问题主要体现在以下几个方面，一是制造业整体的创新能力有待提升，核心零部件、关键基础能力不强，的芯片、密封件和发动机都需要进口，基础制造能力比较薄弱，限制了我国制造业整体能力的提升。另外一方面，企业虽然在品牌建设方面取得了很大的提升，但是还缺少影响力的自主品牌，在走向国际化当中还有有待于提升的空间。

　　针对我国制造业发展的现状和存在的问题，提出以下几个方面的建议。

　　一是要提高认识，统筹规划突出重点，深化体制机制创新的改革。要充分认识发展先进制造业的战略性，要强化整体行业的谋篇布局。二是建立协同高效合作的制造业创新体系，实现重大短板和核心关键技术的攻关。三是加大整合充足优化产业结构，推动国有装备制造业龙头企业进行重组，发挥大企业的带头作用，引导中小企业走专精特的路子。四是积极拓展国际化经营，企业借助“一带一路”市场对西方跨国公司形成差异化的竞争发挥自身优势。现在企业在国际化当中成套设备能力竞争优势比较明显，鼓励企业要联合起来，改进原来单打独斗的经营模式。五是加快制造业与现代ICT技术的融合，加强工业互联网和5G整体规划协调，促进制造业和信息领域的高度协同，抓紧研发一批高端软件等等，选择有能力的企业进行试点，分级分批次推进。六是营造良好的营商环境，健全体制机制强化保障服务能力，打造公开透明的市场秩序，完善财政金融政策支持，增强金融服务能力，拓宽先进制造业融资渠道，这些年制造业融资非常困难成本也很高，贷款能力和支持力度需要加强，现在强调金融向实体加大力度。健全多层次人才培养体系，加强技术技能人才和企业家队伍的建设，实施专业技术人才知识更新工程和先进之也卓越工程师培训计划，吸引海内外制造业人才特别是领军人才投身先进制造业发展。

　　我的演讲就到这里，谢谢大家。

　　主持人：感谢张秘书长的精彩演讲，通过演讲对促进先进制造业发展迎来了更深刻的理解，接下来有请中国社科院大学城乡建设经济系教授住房和城乡建设部政策研究中心研究员原主任陈淮。

　　《2021产业与城市化政策的落脚点资本的有序扩张》

　　陈淮：谢谢大家，我想讲讲政策的落脚点之一，资本的无序扩张。我说三层意思，今天来到吉林长春和福州，这两个城市是我国“十四五”到2035年实现现代化短中长期发展过程当中，关心中国核心利益的两个城市群。我现在问大家不一定答得上来，关心中国核心利益的城市群是哪？你说长三角珠三角，有四个：新疆、西南部、福州、长春。东北地区国家的工业化资产重要配置地，但是这一块地方没有面向外海的出海口，国家从近海防御发展成外海防御，很遗憾黄河以北只有面对内海的出海口，不但是渤海，黄海也只是和朝鲜半岛相环的内海，这两个城市是关系到我国中长期战略发展过程中的核心利益的两个区域。

　　第二个城投公司，怎么认识城投公司在我国战略发展过程中的地位？我觉得刚才领导们讲的非常好，我觉得还不充分。城投公司处在什么样的发展阶段？城市化、城镇化，这个历史的过程当中，城投公司是政府和市场行为最重要的节点，不仅是融资、投资、持有、建设，而且是关系政府利益、政府行为、政府利益最重要的连接点。第二个资本利益、公共利益最重要的结合点，一方面企业要做500强，要规避风险，要获取合理的利润，又要在城市建设中最大限度提高公共利益。刚才我们有专家讲到社会责任，最重要的结合点。第三个城投公司承担城市建设短期利益和长远利益最重要的结合点，它所投资的项目不仅仅是一个周期，而且可能最关系到城市在未来国际竞争中所处的地位，国民经济中所处的地位，是否承担起国家社会历史赋予的重任长远利益。第四个城投公司还是城市发展的速度和质量最重要的结合点，光是城市发展的扩张，城市发展的速度不行，我们接下来要强调质量，又不能忽略速度，速度和质量最重要的结合点可能和城投公司的责任密切相关。

　　从四个方面认识福州城投和全国各地的城投，对我国城市化进程一定意义上说，他们的作为决定我国城市化速度规模和质量。

　　再想提到从数量到质量的转变，我们已经从城市简单的数量增长变成城市质量提高改善，其中一个落脚点城市更新，长春和福州都是国家工业化机器生产，近代市场经济引入最早的发源地起源地之一，这些城市的历史遗迹从有城市起寄身其中，城市更新有很多大文章可做，城市更新是增量与存量并重的发展道路，政府与市场相互融合的发展道路。城市发展质量的改善和提高，落脚在基础设施建设，不管是疫情、河南大水，再次暴露出城市建设中的短板，建设的项目和实际需要花的很小，郑州花了几十个亿修的海绵城市，这一次大水不说避免灾害，哪怕减轻灾害都没有，可见主观认识和客观规律差距非常大。

　　城市发展质量配套的医疗设施起到更加重要的作用，双减轮岗制固然是防止学区房改造，超大城市买的是医疗教育等优质资源，所谓学区房也是因为这些设施分布不均衡，光有老师不行还要有硬件设施，下一步城市发展质量可能在这方面要引起大家新的课题。最后高科技发展和新兴城市生活必须的设施，也是城市建设中提到日程上，其实各个城市已经层出不穷，电动车充电引起火灾已经是频发不止，不让他在屋子里充到哪充？小区没有专门给电动车充电，也没有合理的安全区域，不让充晚上也得拿到家里充，建设祥和稳定的小区，城投任重道远。

　　房地产包括更大范围的政策条款，前不久有人总结说前8个月各个城市累计的条款政策有四五百条，平均每个月有50条以上。所有的政策和2004年以来有什么区别？已经走到把房价降到合理水平的过高，还有政府兜底3600万套保障房建设目标，建设公租房、廉租房，现在政策目标有四个，一个是住有所居，并不是今天才提出来的，2006年明确房地产市场发展的主要方向，不是让人人拥有自己的住房，是人人有房住，2011年有了补充，比如发展长租房，政策性租赁性住房不多说。另外是共同富裕，里面有很丰富的内容。抑制资本的无序扩张，最近暴雷企业和地方政府负债，最后落在补产业和技术发展短板上，今天重点说一下无序扩张。

　　什么是有序扩张？资本本性就是投入一笔钱取出更多的钱，这话不是我说的，是马克思说的。他说资本在它循环周转的过程当中，并不在意周转过程带来的有用性，也就是产品本身是电视机、衣服、房子这个对它不重要，之所以关注这个产品是要参与竞争，因为要让购买者获得消费剩余，什么叫资本？资本就是投入一笔钱取出更多的钱，人们本来是为了谋取吃穿用，但是变成了另外的钱，这就叫市场经济。

　　资本的本质并不仅仅是谋取利润，今天大家认识到资本的有序和无序扩张现实的来到生活当中，资本还要谋取扩张。比尔盖茨也好，他为了挣钱吗？比尔盖茨的钱已经花不完了。

　　乔布斯有了那么多的钱，他苹果公司和资产每天都增值但是人没了，并不妨碍国际大资本以获取更大的规模为目标，因此资本的本性仅仅理解为谋取利润和今天谈有序扩张有必要的先行认识。

　　目前处在市场经济、城市化的过程当中，从很多人住在乡下自给自足的经济体发展成工业化城镇化，工业化就是用机器体系取代手工劳动的过程叫工业化，过去赶毛驴车，现在开汽车坐飞机就是工业化，人手的延伸发展成人脑的延伸。工业化的过程必定是固定资产建设过程，修铁路开矿山建设城市高楼大厦立交桥都是工业化过程当中的标志性产物。所有这些都不是靠最聪明的资本家利润形成的，它一定要通过资本扩张形成。我们所熟悉的银行资本市场、信用体系、股份制、连锁经营、知识产权，实际上都是资本扩张的工具。所以我们别以为资本扩张就是坏事，这个是不对的。如果靠资本家攒钱修铁路，今天还没有铁路，铁路不可能一公里一公里的修，上公里的修要靠银行把万万千人的钱积累起来。

　　我们知道市场竞争有两个层面，无比给企业家和政府官员们经济常识，市场竞争是两个市场的竞争，一个叫产品市场的竞争，投入技术研发、采购原料、生产产品、选择优化销售、获得回款、打败竞争对手，这些都是日常经营管理中大家关注的点，但是这个关注的点只是产品市场的竞争，更高层次的竞争是产权竞争，其实产权竞争已经来到了我们的身边，前些年说哇哈哈要被外资收购这些都是产权竞争，我们在资本市场上的恶意收购，这些都是产权的竞争。世界500强没有一个是靠企业家的利润不断滚存发展为世界500强，一定要依靠资本的扩张，产权的溢价，通过资产运作才有可能实现做大做强。因此，投资人的核心利益并不仅仅来源于利润，而是来源于产权溢价。我们没有时间和大家讲利润和产权溢价的区别，为什么公司上市造就了几百个千万富翁？其实都是产权溢价带来的。

　　这个阶段已经不是我们自己和自己打仗，我们自己和自己的发展，而是参与国际竞争获取国际比较利益，对外扩大、对外开放，使中国成为世界一流经济体的必经之路，资本扩张、产权竞争不是坏事，而且躲还躲不过去，我们想不想完成中国2035年基本建成现代化，年成为现代化强国的目标？我们想不想应对目前世界前所未有的大变局中获取主动权？

　　进一步说不仅仅会研发芯片，也不仅仅收购海外资产，也不仅仅是对外开放有新的进展，更重要的是参与到产权竞争中，实际上对外开放中已经不是对产品的征税，特朗普说加多少税，更深层次的是抵制中国企业对海外资产的收购，以及不允许中国企业到美国市场去上市，设立种种的门槛限制，以及我们在国际资本合作中，最近一段时间投入中国的资本退出在中国的投资，这些都是产权竞争新的表现。

　　我说这个话想和大家说，资本是不可缺少经济发展的要素，资本扩张也是实现现代化强国民族复兴必不可少的途径，但是抑制资本的无序扩张，已经是防范系统性风险、维护各经济主体利益，实现可持续发展的迫切之需，因此成为从去年以来政策主要指向。现在面临的困难并不仅仅是疫情带来的，甚至也不仅仅是中美关系变化，比如猪肉的市场波动和疫情、中美脱钩有多大的关系？今年发改委负责人不得不出面呼吁，要求大家多吃猪肉，要不然农民养一头赔一头，恒大的暴雷，我们系统本身出现了很大的紊乱，这些都和资本扩张、投资规模的扩张、结构的选择失误密切相关。因此抑制资本无序扩张，并不是与共同富裕相联系我们杀富济贫，或者抑制资本无序扩张就是把富人的钱分给穷人，我想这实际上完全偏离了本意。

　　无序扩张有很多的表现形式，我很愿意和大家交流现实运行的基本情况，完全脱离实际财富增长的金融衍生品泛滥，为了有助于大家理解什么叫做无序扩张，我举一个世界金融危机的例子。世界金融危机仅仅是华尔街资本太贪婪和美国政府无监管引起的吗？是资本过剩，找不到投资领域到处投资饱和，需求饱和了，怎么办？需要创造新的投资取向，人们想出金融衍生品，张三欠李四100块钱在日常市场经济生活中很常见，没有什么不正常的，因为张三欠李四的钱，可能李四交了预付款张三没发货，这可能是没有一手钱一手货的交易，但是王五和赵麻子俩人打堵说张三能不能还上钱？发明的金融衍生品还有一块起哄，实物领域和东西没有关系的品种，张三还不上李四小环结的风险和断裂，一下就变成全社会的风险。

　　第二个，完全脱离实际供需关系操作价值的资本游戏，大家注意一个现象，2021年究竟是通货膨胀？还是通货紧缩？到今天我们坐在这马上面临十一，四季度开始仍然是未知的事情。为什么？一方面大家都说通货膨胀物价上涨，其实你看统计局数据，我们到今年前8个月CPI居民消费价格社会物价平均水平在1%以下，我们这个国家物价总水平上涨3%-5是温和通胀，6%才是过热，8%才是病态的恶性通胀，2%以下就是趋于通货紧缩，我们已经好几个月在1%及以下运行。从目前看经济运行是通货紧缩，李克强总理连续三次召开国务院常务会研究通货膨胀的问题，国际大宗商品价格的上涨传导到国内。大家可能不知道，每天说的国际大宗商品价格都是期货价格，它对于通胀和通缩有直接的影响，粮价过剩可能也会涨，但是国际大宗商品价格不是因为石油短缺，因为美元跌了。而且期货价格完全和实物的交割没有关系，变成了资本无序扩张的过程，这里面很多经济学知识没有办法一一解释，假如每年每月每日市场上今天晚上持仓买单和卖单可以有100万桶1亿桶。

　　比如很多房地产公司为什么暴雷？依靠负债兼并重组，恒大是绑架第三者信用，让员工买他的理财，员工说我没钱，没钱没关系旁边银行经理给你贷款。其实人们不想为什么不直接贷给恒大？让员工从中间借款？实际绑架了第三者信用。无视风险的资产收购，比如海外资产与国内的相互兼并，前一段在教育、医疗、环保、宗教，庙也成了资本投入的领域，变成了上市的资产，已经发展到了疯狂的地步。积极推进资本的有序扩张，要把经济运行的效率提高，财富增长技术进步相联系，不是仅仅把负债的企业扩张冲动抑制住就行，该扩张还得扩张，但是要和财富技术联系，很可能有一些企业暴雷和自己的金融工具不完善，比如房地产说了十年，从间接融资转为直接融资，直到今天最重要的风险还进展不当。要和保护投资者利益、消费者利益、公共利益相联系，出现风险爆发危机这不新鲜，什么市场都可能。

　　你听说美国雷曼兄弟破产，造成美国消费者投资者什么样的危机，有相应的保险和对冲机制，我们没有。所以血本无归的老百姓跑到恒大门口闹事，以及协调资本劳动关系共同富裕相联系，我们没有把最新非常重要的话题和大家交流充分，不管城投还是开发商，还是地方政府的城市建设，我们高度关注和努力完善抑制资本无序扩张相应措施，仅供大家参考，谢谢。

　　主持人：非常感谢陈主任为我们带来的精彩演讲和深刻分析，从更本质的属性和更高的纬度对于工业化、城镇化、企业发展角度，加深了对资本领域扩张的理解。下面进行观点分享，城投公司是各大城市政府投融资平台，充分利用现代信息技术。首先请出上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家罗桂连。

　　《通过投融资模式转型实现融资平台高质量发展》

　　罗桂连：感谢主办方邀请，我跟各位汇报一下对融资平台转型的思考。刚刚几位专家已经进行了高屋建瓴的解读，我这里结合城投转型的现实情况梳理几点。

　　整个国家发展高质量是核心词，要求转变核心发展模式，基于内外部各类主体的差异化能力，资源和诉求，通过机制设计明确不同主体的定位与职责，实现内外部优质资源的高效整合、优化配置和协同发展。地方政府应当整合本地国资国企，公共资源、特许权利和人力资源、按照集团化多元化实体化、规范化专业化、市场化的改革方向，培育具备可持续高质量发展能力的政府投资公司。地方政府融资平台从政府的融资SPV转型发展为政府投资公司，公共项目实施主体和公共利益实现主体。应该更好的做好自己项目，应当积极培育市场化子公司，提升市场参与竞争力的能力。政府投资公司需要改变以前被动投资的模式，主动承接城市发展规划，多元化投融资模式组合实施基础性工作，支撑政府的底层决策，通过有效投资享受城市发展红利。

　　融资平台受到各方面政策严格规范要求非常多，从2009年以后融资平台在财政政策各方面都受到原来的政策要求，这个要求力度还很大，在这个背景下为什么融资平台还能继续存在发挥作用？而没被挤出这个体系？因为有内在的逻辑。城镇化的投入和产出存在非常严重的时间错配，一个城市实现高质量发展要有高投入，投入远大于产出。投资回收是未来需要几十年，甚至上百年的高质量发展才可以收回成本。引入大量的市政基础设施项目没有经营现金流，上海黄埔江上面建了千亿的投资，没有一分钱回收，带来两岸的联动，带来陆家嘴开发，随便一块地就有几十亿的价值。

　　起步阶段土地价值很低，经过30年的发展土地价格增加到20-30倍，这个地方有人口和产业导入，土地成本上升远超资金成本。短线常投，现在只能借3-5年的资金，但是你要干的活可能要40年左右才能还这个债。能力积累，任何一个城市，城市建设和运营管理都不能够完全依赖于外来投资，外来投资只是特定项目、特定阶段承担某一个项目，大量的项目还是要靠本地的机构和本地的团队做好这个事情，这也需要时间。

　　我列了几个案例，新加坡应该说国内国有企业改革在很多方面借鉴很多，原来政府下面的公共机构也是它基本的制度，经过这么多年的发展之后，这个领域里已经培育了一批世界级的行业龙头企业，其中最典型的是淡马锡控股它是国有企业转型标杆，1974年当时整合之前，新加坡财政下面有36个国有企业，现在很多地方政府在前几年也是这样，当时全面的整合为淡马锡控股，成为全球顶尖的综合性投资公司。大家可以借鉴淡马锡的经验，淡马锡前面也做的不怎么样，但是经过一段时间以后，整合效益发生之后现在应该说整个市场管理规模和获得收益率，在全球公共投资中是非常领先的，这个是资产分布情况，大家一直说融资平台要市场化转型要培育核心资产，核心资产是哪几种？淡马锡给我们提供了未来可以对标的答案，具体我都列出来了，PPT需要我可以给大家。

　　新加坡城市发展积累了核心的板块和子公司，它下面很多的子公司都已经是国际上非常知名的，比如凯德集团是亚洲最大的房地产开发企业，国内已经有3000亿以上的投资。这是上海城投，1992年成立也是大家公认的投资平台，上海城投随着上海的发展形成国内标杆的地位，经历了好几轮政策的冲击下，我到上海城投那一年市占率85%，如果放大镜看资产都是虚的，负债都是真的。经过各方面的努力，特别是市委主要领导全力支持和管理团队的创新发展走出来了。

　　上海城投这么大的资本盘子，它的组织结构非常的清晰，子公司是城投公路，80%以上的高速公路和大量公益性的道路体系。城投所有与水相关到后面的下水道都在城投，城投这么多年发展之后培养了两家非常有地位的上市公司，主要是垃圾处理和其他的子公司，多亿的上市公司整体的组织架构非常清晰，这一块是上海市委书记说支撑上海城投需要可以并到里面，降低资产负债率，降低融资成本。

　　合肥城投是神一般的存在，最近出名因为合肥作为高技术企业，合肥城投起到合肥市委培育新产业，最近几年在产业投资方面投资量超过千亿，它有一整套的风控机制和选择项目的标准。

　　越秀作为广州市政府在香港的公司，现在已经做成7300亿规模，市场占有率达到95%，资产证券化只有起点没有终点。低产有三个上市公司，越秀地产把99%给广州地铁，实现了协调联动。2005年把成熟的商业地产放到香港，形成越秀地产和越秀房托的联动发展机制。

　　月29日把越秀体系下物业管理服务发起了新的上市公司，从1992年第一家开始到今年第三家通过工具的性能进行证券化，我梳理了一下国内融资平台普遍性的问题，淡马锡合并之前新加坡那么小的城市现在国内也是一样，大家都是国有企业本身做的不怎么样，兄弟们互相之前去争资源，对于政府来说手心手背都是肉，往往把优质资源过多的注入能力最差的融资平台，造成了整体的低效率。

　　市场运作能力非常差，营收财政、应收账款基本上没有净利润。融资渠道是借高利贷，基本上融资平台+地产公司，搞城镇化借高利贷是死路，你现在借的钱是要40年以后才可能还的清楚，利润如果高一两个点40年之后是天文数字。很多都是干部兼职，基本上没有形成自己的能力。

　　融资平台转型发展有五个层次：体制改革，当地的主要领导要明确融资平台在公共体系中的地位。机制构建，体现政府公共治理能力，要求投融资项目筛选、土地收益建立一系列制度。模式重构、组织架构、管理层面。可以说现在的融资平台转型，大部分是在下面三个层面，很少上升到上面的两个层面，所以造成融资平台转型大家都在出方案，但实际效果非常一般的普遍现象。

　　城投业务模式我梳理了一下，建立基础性业务、核心业务协同一体的业务体系，基础业务如果做不好就没必要存在，核心业务是外部内化，构建积累核心资产的体系，基于你的投资主体地位构建现金流，形成既有核心资产又有经营性现金流的市场化主体。

　　核心能力建设，它不是一个普通的市场主体，你要真正根据融资平台的定位功能构建业务体系，要做资产、建机制、化解债务，要把渠道多元化。2015年国内搞了PPP，融资平台在里面没有发挥应有的作用，这也是我们2000年左右搞的TOT共同的经验和教训，如果说能把融资平台发挥的更好，TOT走的更行稳致远。今天的交流就到这里，大家有需要的话可以加我的微信，我把课件给到大家。

　　主持人：非常感谢罗博士的精彩分享，下面请出第二位观点分析人中国国际经济咨询有限公司政府业务首席专家、粤港澳大湾区研究院院长周勤。

　　《十五号文之后的国企投融资新阶段》

　　周勤：各位领导嘉宾大家好，感谢让我有这样一个机会和大家分享这个话题，金秋十月除了美意之外还能感受到凉意，今年三季度都快结束了，都不知道是通胀还是通缩。今年让大家看不懂的东西还很多，今年发展的范式和以往相比有比较大的变化。这里讲的是十五号文落地非常的小，今年银保监会十五号文对于各地的国企融资，对于过去逻辑，对于现在业务和将来业务发展方向起到发展重大的分水岭，事实上影响可能深在其中的人都能感受到它背后底层逻辑的变化。

　　这里讲到国际投融资的新阶段，首先看今年政府领域投融资，城投的投融资是政府投融资的主领域，前两年相对杠杆相对放松，去年对今年的经济判断大家总体上是相对乐观，在今年上半年也是得到了相应验证，但是七八月份的数据可能是略低于原来的预期。很多研究者评论今年相当于2018年？还是相当于2015年？这个时候提的不是逆周期调节，提的跨周期调节，底层设计发生了深刻的变化，政策着眼会更加长远。同时侧重于解决中长期高质量发展的根本性问题，可以看到2020年在整个疫情影响当中，很多政策提出的基调叫不急转弯，从去年下半年就发展转弯，房地产系统，引资银行、非标融资、国企债务风险的防控和财政纪律进一步的严明深化，我们能从中看出来高层政策的变化。

　　我们如果看到政策发展的周期来说，有一些研究者认为今年和2018年是类似的，其实从总体上来说大家能够看到，2017年-2018年上半年严监管的政策，比起去年以来是有过之而无不及，到2018年下半年从政治局会议到国常会，有一系列边际放松的政策。今年以来能看到有一些影子，但还是有很多不一样的地方。对于地方政府来说，今年的发展压力非常大，政府有三大财政，公共税收财政、土地财政、国企财政。这三者对于地方政府有为政府来说都是要做好储备讲好故事，三大财政是有自己的轮动周期，税收财政今年应该是一个相对而言唱主基调的，并且在政府一般公共预算里税收的占比今年得到了相当大的提高，但是总体的税基和整体的状况，大家都能看到。第二块土地出让，大概处在风口浪尖，土地竞拍市场比起第一轮和第二轮有比较大的财政。第三块是地方国资财产，城投短期靠再融资，中期靠土地，长期靠税收。城投短、中、长是产品竞争的逻辑，还是产权竞争的逻辑？可能这两者是深刻的结合在一起。

　　我国财政采用四本预算体系，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保保险基金预算（它对于地方政府的投资来说，基本上起不了太大的作用，相对而言还要有更多缺口的补偿）。国有资本经营预算，需要进一步培育和发展，对于地方政府来说投资建设主要靠的是这本预算，这两本预算的强化对于地方政府来说也是目前主要工作的重心。在这张图上可以看到，历年基建占比最大的是地方政府自筹资金，自筹资金来源于政府性基金、债券、非标融资、PPP、其他筹集资金和自有资金。事实上这几块里面，对于地方政府来说，目前最主要的流入是土地出让金、地方政府专项债，1-8月份基建投资同比增速仅为，这样一个数字的背后其实是这几个方面都在发生比较大的变化，非标政策受到压缩，地方政府专项债到了这个时候，大概发行所占全年的比例只在48%左右，大家联想一下去年和前年，这个时候的发行比例已经远远超出这个数字。

　　所以对于地方政府来说今年非常缺钱，而卖地的收入在今年的市场环境之下也是非常缺的。所以首先从基建的角度上来看缺基金缺政策，新的财政纪律严明之后，新的提法新的范式还没有更好的翻译出来，同时专项债工作乏力。地方政府的策划项目和包装项目的能力，尚未得到质的提升。

　　在2017年之后基建投资来源几乎没有增长，缺口不断的扩大，中间的缺口需要靠地方自筹解决，所以说国企债务或者政府债务也在当中需要扮演重要的角色，公共财政支出对于基建资金的拨付是减弱的，监管专项债的政策有所调整，今年上半年可以看到，城投债的净融资额也在下降，非标融资降的更多，资金面来说今年非常紧张。

　　既然要跨周期调节，要高质量发展，所以资金要投向更长远发展的领域，所以看到政府专项债所投入的第一批大领域是产业园区基础设施建设，这个在33号文出来之后，已经成为现在整体的主基调，但是从另外一个方面来看，过去地方政府的积累，不同的地方相对而言不均衡，但是总体上来说土地财政的依赖度达到了新高，所以现在对于地方政府来说是非常骨干的，我们需要摆脱土地财政，才能实现真正的高质量发展。但是土地财政的依赖度已经高到如此的水平，要怎么样推进一项新模式再一次的转换。土地财政几乎是地方政府主要的腾挪空间，同样来自财政方面的制约是政府债务率越来越高，化解地方政府债务，不同的地方有不同的做法和路径，财政部给出六大路径，不同区域的偿债模式江苏依赖政府和城投高度默契的发展模式，实现它债务有序的偿还。浙江依赖于园区的投资和经营性资产盘活。

　　大家看财政部给出来2018年全口径债务，六类形式债务化减计划，依托项目运营，债务重组和破产清算，这一条对于很多的地方政府来说不到万不得已不会走，财政预算要有足够的余力才行，资产变现、项目运营、债务重组都和当地国企发展息息相关，你在过去发展中是否形成比较多的有效资产？是否塑造能够适应现阶段发展的能力。所以从资产的角度上来说，国有资产的形成是此轮化债关键的重点，大家能够看到有效的化解模式也是围绕核心主线开始。过去PPP高度扩张的那几年，在2017年PPP收缩之后进一步收缩，债券也加入到了隐性债务化解当中，政府投融资面临的困境，带来的路径受限，PPP缺少全国性方式的路径，比如在局部区域回暖，想要全局性的回暖可能受到方方面面的约束，就像城投面临是资源配置和市场机制结合的节点，PPT里面相对而言更加复杂，现在所兴起的投资人+EPC、ABO、城市合伙人还没有形成模式，使得大家把政府背书推的更远，更多用资本的逻辑讲故事，把故事讲的更加明晰，这里最大的问题对于城投公司来说是跨周期，政策要跨周期，相对来说项目的边界想要跨周期来的更加艰难。

　　因为今天的时间有限我不多说了，我来自中国国际咨询公司是中信集团新中国第一家专业的咨询公司，我留下联络方式，下次有机会再和大家做详细的汇报。

　　主持人：谢谢周院长，下面请出网智天元科技集团股份有限公司总裁蔡锦森。

　　蔡锦森：尊敬的各位来宾、嘉宾朋友大家中午好，感谢前面几位领导和专家的精彩分享，在金秋时节来到美丽的长春。结合分论坛的主题，产业化、金融化、数字化，我今天和大家分享的主题是《信息技术助力企业全域风险管控》，我们考虑的是对城投转型发展机遇和风险管控并存。

　　网智天元是一家具有网络核心技术的人工智能企业，首先从几个大背景给大家做介绍。

　　中央新要求，7月1日习总书记在建党百年会议当中讲到，新的征程要勇于战胜一系列风险挑战，在会议过程当中总书记多次强调，金融是现代经济的核心，关系发展和安全要遵循市场法制化原则，统筹做好重大金融风险防范的破解工作。监管是新标准，市场风险、信用风险之上，监管出台更多更深更细的要求，比如针对房地产公司的三条红线，市场发生了新的变化从以往大家非常耳熟能详，基于物联网、云计算、大数据、区块链到现在的碳达峰碳中和形成主流。

　　网络风险，最近恒大商票违约事件，传导到了债市和股市，直接导致恒大集团股债双杀，给恒大集团造成了巨大的财务损失。由一个实体的负面事件蔓延到其他的实体，并导致整个金融系统蒙受重大财务损失的风险，所带来大面积、突发性、高品类的事件，让大型企业、金融控股企业把全面风险管控提升到前所未有的高度。

　　疫情是不确定性，企业的风险也是不确定性，不确定性也是人工智能的终极挑战，不确定性永远无法消除，能够改变不确定性终极武器是群体的认知共识。网络是研究情感共鸣的科学，也是网智天元的核心技术竞争力。我们通过网络智能，帮助企业和金融机构实现网络全域风险的监控管控预警。

　　公司成立于2007年完全自主知识产权的网络智能核心领军企业，也是工信部首批专精特新企业，我们和人民大学共建数据研究中心，连续5年入选中国数据50强，同时连续两年入选国家及协会的特等奖。

　　大数据的四个层级：数据、信息、知识、洞见。依托数据和行业壁垒，构建大数据时代的全域风险管理平台，全量全域全周期的数据成为第五要素，数据就是核心资产，数据就是壁垒。

　　在核心的基础平台方面，形成了10倍于国外产品的技术壁垒，迎合大数据智能平台，整个产品性能是国外主流产品的10倍以上。参与制定3项知识图谱的国际标准，同时也是金融风险知识图谱和产业链知识图谱国内的制定者之一。

　　金融声誉风险指由经营机构管理和外部事件导致对金融机构的负面评价，从2013年开始连续服务中国银保监会至今已经有8年，帮助银保监会建设运营金融声誉风险管理系统，帮助银保监会构建中国第一个银行保险行业的声誉风险指数，构建声誉风险的行业壁垒。通过提供600多项的风控规则，覆盖8个方向60个小类，探索多方向的风险，从全域的风险流程管控，风险量化的分析和预警，构建全域的风险管理体系。

　　通过数据的分析与挖掘，展示企业全域风控的全景图。通过全领风险的战略运营，实现一键查询风险线索，一键监控集团成员，一键报告风险态势。金融头条、暴雷热点、千人千面智能推荐、关联企业一键查询，全域风险一键预警，城投集团所有的成员一键监控，传播态势一键预览。从监管机构到各类金融行业协会，上万家的金融机构，40多万家的规模化企业，这是刚需高频高壁垒的大市场，我们的目标是做三亿人都用的全域管理平台。

　　战鹰战风险，信息系统助力企业全域风险管控，我的分享就到这里，谢谢。

　　主持人：谢谢蔡总的分享，一并感谢上述各位专家、学者和领导的精彩演讲分享，本场论坛的内容非常丰富，不少专家在演讲当中不约而同的谈到深刻的洞见底层的逻辑，我相信听到之后会得到很多启发。今年是“十四五”开局之年，也是城投公司转型发展的关键之年，新阶段新征程，我们一起祝福，中国城投产业在高质量发展的道路上取得新的成就，再次感谢各位的光临，本次论坛到此结束，谢谢大家。