成都高新区构建工业用地全生命周期管理机制

　　4月24日，记者从成都高新区获悉，为优化土地资源要素供给，日前该区正式印发《高新西区推进工业用地提质增效支持主导产业建圈强链的实施意见》（以下简称《实施意见》），创新提出高新西区的土地高质量利用路径，加大力度支持电子信息产业建圈强链，助力区域经济高质量发展。

　　作为中西部电子信息产业发展主阵地，成都高新区已聚集了英特尔、华为、京东方、戴尔、德州仪器、富士康、奕斯伟、业成科技等一批国际知名企业，在全球电子信息产业版图占据重要一极。

　　成都高新西区发展建设指挥部相关负责人在接受《中国企业报》记者采访时介绍，目前高新西区正围绕集成电路、新型显示、智能终端三大重点产业链，发挥链主企业“强链”效应，促进产业集群发展，推动主导产业建圈强链，助力区域加快建设具有世界影响力的一流科技园区。

　　记者从政策编制团队了解到，该政策采用“边论证、边试点、边研究”的方式，提出土地供应及盘活的多元路径政策保障，逐步建立健康长效的土地资源供应、管理、盘活机制。

　　据悉，《实施意见》共计提出“17条核心措施+3条保障措施”，从产业用地保障、优化土地资源配置、健全供后监管体系、盘活低效闲置用地用房、提升审批服务水平及保障措施六大方面建立“供前供中供后”全生命周期管理机制。

　　在产业用地保障机制方面，《实施意见》从鲜明要素保障、强化规划引领、健全评价体系三个方面进行规定，下一步将重点研究企业综合评价、分割转让等政

　　在健全供后监管体系方面，《实施意见》围绕土地供后监管，从强化开发管理、落实履约监管、规范转让程序三个方面进行规定，通过设置履约保证金约定动工、竣工、投产、达产的违约处罚，约定竣工验收和达产复核通过方能换发《不动产权证》，工业项目准入质量和供后监管体系均实现了新的突破。

　　在盘活低效闲置用地用房方面，《实施意见》从健全盘活机制、统筹运用收回清退和腾挪手段强化土地储备、鼓励改造提升等方面进行规定。截至目前，成都高新西区发展建设指挥部已对“白名单”企业低效用地进行促建，10家企业、700余亩用地已按“标准地”要求启动提档升级，强化空间挖潜，释放土地资源。

　　在提升审批服务水平方面，从开展区域评估、推行“拿地即开工”、便利企业申报三个方面进行规定，为企业节约时间和资金成本，打造更好的营商环境，吸引优质企业入驻。

　　同时，在保障措施方面，从加强组织领导、完善工作机制、强化示范引领三个方面进行规定，选择部分项目作为试点，探索有效的工作运行机制和开发模式，打造一批典型样板，营造有利于稳步推进土地资源高质量利用的社会舆论氛围。

　　“通过系统谋划‘1+N’土地利用政策体系，加强产业建圈强链和优化土地资源保障。”成都高新西区发展建设指挥部相关负责人表示，《实施意见》提出标准引领、提质增效、多措并举、疏堵结合等核心研究策略，力求为主导产业建圈强链实现高质量发展提供土地要素保障。

　　记者了解到，近年来，成都高新区重点聚焦产业建圈强链，推动产业规模不断壮大，以“芯-屏-端-网”为主导的电子信息产业生态圈正加速形成。

　　在成都高新西区，思越智能装备项目按照“标准地”试点已实现“拿地即开工”。

　　“‘标准地’规定了企业的固投强度，一方面使土地资源发挥最大效用，另一方面也倒逼我们不断修炼好内功，提高营业额。”成都思越智能装备股份有限公司项目经理杨女士介绍，该项目总投资达35亿元，固投强度不低于2720万元/亩，达产后亩均年营收不低于4000万元/亩，亩均年税收不低于188万元/亩，让区内用地得到高效利用。

　　“过去项目建设仅从建筑成本考虑，能建多层的只会建设一层，导致项目用地呈现‘摊大饼’特征，土地利用效率极低，空间资源利用不充分，该政策的出台为土地节约集约利用提供了良好指引，我们项目新建部分容积率达到4.8，有效发挥了土地效能。”成都泰格微波技术股份有限公司项目经理王先生表示，监管体系的建立，能让企业绷紧土地集约利用这根弦，也让企业更明确和清晰相关权责，实实在在利用好来之不易的土地，做到达产达标达效。

　　成都高新西区发展建设指挥部相关负责人表示，下一步，高新西区将在政策创新与产业发展的深度融合上持续发力，持续输出“1+N”土地高质量利用政策体系中的“N”种核心政策工具，为西区土地要素保障提供全面有效的“指挥棒”和“工具箱”，“我们将以产业建圈强链为抓手，进一步推动创新政策举措落地见效，在低效闲置用地盘活、主导产业空间拓展等方面提供坚实支撑，为主导产业高质量发展做足保障，助力成都加快培育电子信息万亿级产业集群。”