全国人大代表郑杰：落实“双碳”目标推进绿色新基建

新华网北京3月7日电（记者孙云龙）作为信息通信业的全国人大代表，中国移动通信集团有限公司董事，浙江移动党委书记、董事长、总经理郑杰一直关注数字经济的发展。今年全国两会，郑杰围绕数字新基建节能降碳等提出了多项建议。

关于行业和社会广泛关注的数字新基建领域的节能降碳，郑杰表示，实现碳达峰碳中和是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，也是推动高质量发展的内在要求。数字新基建的能耗和碳排放量问题不容忽视，要有序推动新型基础设施绿色高质量发展，高效推进数字新基建领域节能降碳工作，助力实现碳达峰碳中和目标。

作为数字经济发展的底座，近年来，我国数字新基建在能效水平上不断提高。据中国电子技术标准化研究院发布的《绿色数据中心白皮书2020》，我国超大型数据中心的平均电能利用率（PUE）为1.46，部分优秀绿色数据中心已经全球领先，PUE可达1.2到1.3。中国移动提供的数据显示，我国5G基站的单站能耗相比2019年5G开始建设时的能耗，也下降了25%。但随着我国数字化业务呈倍数级增长，新基建的能耗和碳排放量的总体规模仍呈现上升趋势。以数据中心为例，据国网能源研究院预测，预计到2030年我国数据中心用电量突破4000亿千瓦时，是2020年的2倍，约占全社会用电量的3.7%。

“数据中心不仅要承担自身的能耗，也要承担运行其上的应用类产业运营能耗，因此它本身具有传导溢出效应，且它的日常生产运转并不产生高污染的废水废气，因此，与其说是‘高耗能行业’，不如说是‘高载能行业’，加上由于数字新基建的大力发展提升了人们的工作效率，比如减少了出差和出行，用电子化手段去解决传统的问题，实际整体对全社会来讲，是降低了能耗。”郑杰表示。

当前，我国对重点行业利用绿色数据中心等新型基础设施实现节能降耗作了明确的要求。2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，“将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查”。国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等部门也联合印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，要求“新建大型、超大型数据中心电能利用效率不超过1.3。到2025年，数据中心电能利用效率普遍不超过1.5”。

郑杰认为，目前，我国各地数字新基建节能降碳工作稳步推进，总体成效良好，但在实际操作中也仍存在一些问题。比如，数字新基建的碳排放标准规范建设亟待完善，数字新基建领域的节能降碳市场调节机制有待健全，节能降碳的协同治理体系运转不畅等。

针对上述问题，郑杰建议，一要加快数字新基建的能耗评价和碳排放标准建设。充分考虑数字经济时代数字新基建的传导溢出效应，建立更加科学合理的数字新基建单位GDP能耗和单位GDP碳排放评价体系；积极引导和组织政府部门、行业协会和企业等主体加强合作，加快行业和企业碳排放标准的研究、制定和推广，完善“双碳”领域标准体系。

二要加强针对数字新基建的碳排放制度供给。要将数字新基建纳入碳排放权交易市场和用能权交易市场，加强用能权交易和碳排放权的统筹衔接，前端与末端治理协同应用，充分发挥市场机制在节能减排中的作用；加快出台并完善绿色金融配套的政策框架和激励机制，探索节能降碳财政奖补机制，进一步提高数字新基建领域ICT企业降碳的主动性、积极性，为我国节能降碳政策的有效实施提供制度保障。

三要进一步优化“双碳”监管治理体系。进一步完善“双碳”协同工作机制，加强“双碳”集约化监管，推进相关部门碳数据共享、业务互通；加快推进能耗智控建设，积极鼓励能源管理领域5G、物联网等数智技术的应用，鼓励搭建满足区域性、行业性发展特征需求的管理平台，实现数智析碳、精准降碳。

另外，在算力网络发展方面，郑杰建议，要加快算力网络创新发展，构建数字经济引领的现代产业体系，做强共同富裕数字底座。在信息无障碍建设方面，郑杰提出，应进一步加快信息无障碍建设，最大程度地弥合“数字鸿沟”，帮助每一个人平等享受信息技术发展带来的社会进步福利，让更多人享受数字化成果和科技带来的便捷。为提高全民数字素养与技能，郑杰建议，应从普及数字素养教育、推动数字技能教育和培训的规范发展、完善数字化人才资源和服务保障体系入手，全面提高全民数字素养与技能。