山东莒县 坚持发展“枫桥经验”助推“和合如家小店”建设

　　今年以来在新一届党委政府的领导下，山东日照莒县司法局小店司法所积极融入法治政府建设、社会治理当中，牢固树立以人民为中心理念，坚持发展“枫桥经验”，注重“治未病、强预警、重自疗”，有效预防和化解调处基层矛盾纠纷，有力助推了“和合如家小店”建设，不断增强基层城乡群众的安全感、获得感、幸福感。

　　一、治未病——加强基层民主法治建设，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生

　　（一）探索建立司法所“1331”合法性审查工作机制，为依法决策提供服务保障。一是贯彻落实好司法所长列席镇党政工作会议这一制度。二是将服务聚焦镇政府重大行政决策、行政规范性文件、重要政府协议三个重点领域。三是将三个审查方向集中到指导一村一法律顾问为重大村务决策、村规民约制定修订、重要村级协议提供法律审查意见上。四是健全和强化以司法所业务骨干为核心，镇党政一体法律顾问、一村一法律顾问共同参与的合法性审查队伍。今年以来，制定修订村规民约6个，对镇村提供合法性审查26份，在这次清理合同中拿出合同样本，合理合法地对历年来缺失合同进行完善。

　　（二）协助办理涉及本镇人民政府的行政复议、行政应诉学法等工作，畅通民情民意的合法表达渠道。司法所设立行政复议基层联系员，并在和合服务社会治理中心开设咨询窗口，保障基层群众不出镇就可以提出行政复议的申请，从源头上预防行政争议“外溢”。在党政联席扩大会、周一例会中，解读法律知识，介绍行政复议应诉的基本职能和日常工作，促进群众深入了解“什么是行政复议，怎样开展行政复议”，并且很好的学习民法典知识。

　　（三）开展普法依法治理工作，完善提高基层法治能力。加强“六纵六横”普法依法治理工作机制建设。纵向治理上，镇里成立全面依法治镇委员会、镇党政工作机构配备法治联络员、新村配备法治副书记、村居配备网格服务员、设置村民法治活动小组、每小组又分设多个街巷管家。横向治理上，在镇直机关事业单位配备法治监督员，中小学校配备法治副校长，卫生院配备法治副院长，企业配备企业法治副经理，行业（组织）配备法治联络员，由司法所、派出所、综合执法中队、自然资源和规划所、应急中心及法律顾问等组成讲师团，不定期组织普法宣传。今年春天，在镇召开“转作风、重创新、提效能”专题会后，司法所积极行动起来，从2月11日至3月3日历时21天，对全镇62个自然村做到普法全覆盖，就耕地保护、法律援助、秸秆禁烧、防止电信网络诈骗、民法典和公共法律服务等六个方面进行法治宣传，党委书记刘书记也到小店村等进行现场指导。刘书记强调，源头治理，普法先行。通过普法让村民逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，为小店的乡村振兴提供坚强的法治保障。

　　（四）建设法治文化阵地，强化“法治铸魂”。发挥小店镇独特的横山红色法治文化优势，打造滨水公园等法治文化建设阵地，借助镇新时代文明实践基地，与小店镇中心小学、中心初中、镇文化站及新村联合，大力挖掘横山文化的法治元素，在中心小学召开两次座谈会，就如何打造“和合文化”计划通过部分优秀老师的教育实战经验加以总结提炼，并编制成书加以推广，更好地将“和合文化”发扬光大，为师生成长成功搭建舞台使每个人的生命在“和合文化”中幸福工作快乐成长，绽放出灿烂和辉煌，丰富了“好品横山·如家小店”品牌的内涵。

　　二、强预警——加强矛盾纠纷的排查，从萌芽上低成本解决矛盾纠纷

　　（一）加强人民调解组织建设，织密织牢排查网络。“纵向”上，健全镇、新村、自然村三级调解组织，融入镇、新村、自然村，小组、巷五级网格。“横向”上，依托镇公共法律服务站、新村司法行政工作室、村公共法律服务点，重点完善以人民调解为基础的人民调解、行政调解、司法调解的三调联动机制，搞好人民调解与法律援助站、信访办、卫生院、村镇办、环保办、学校、人社所、派出所、商会的对接，创新建立援调、访调、医调、物调、环调、校调、裁调、警调、商调等多调联动机制。在镇委政府打造的和合社会治理服务中心将工作做实做细，今年以来，经过各级调解组织的共同努力1-6月份共调解158件（其中形成案件98件，口头调解60件涉案金额126万余元）。

　　（二）实行矛盾纠纷隐患月度分析研判制度。与镇综治办联合每月20日召开例会，吸收全镇网格员、调解员参加，对本月矛盾纠纷进行全面分析研判，同时，结合排查隐患对网格员、调解员进行业务培训。每年对全镇优秀网格员和调解员进行表彰。今年来，共分析研判矛盾纠纷隐患和苗头6件。

　　（三）建立特色鲜明、“扎根不走”的品牌调解室。在镇社会治理服务中心成立大嫂调解室、老兵调解室、老支书调解室、两代表一委员调解室，警司联调调解室等。今年来，共调解纠纷22余起。

　　（四）注重发挥“七治融合”的综合效能。坚持依靠政治明确方向、依靠群众自治就地化解矛盾、依靠法治手段公平解决矛盾、依靠德治预防控制矛盾、依靠智治在萌芽状态遏制矛盾、依靠心治从源头消除矛盾、依靠信治促进矛盾化解得到常态发展，推进“七位一体”治理模式，防止矛盾扩大升级蔓延成社会风险。

　　三、重自疗——加强基层公共法律服务建设，从调处上体现基层群众自我化解的能力

　　（一）创建镇级“一三六”法律服务模式。按照县司法局“德润法行·和正莒县”品牌建设要求，以公共法律服务体系建设为抓手，依托小店镇社会治理服务中心，围绕建设法律援助、法律咨询“半小时服务圈”，推行“一三六”法律服务模式，即建立一个产权交易中心，打造148服务热线、123镇长热线和网格化服务管理网三个平台，做好法律援助村村通，一村一法律顾问，协办公证、协办司法鉴定、行政复议咨询、立法联系点六项线下工作。通过受理法律援助申请和初审，提供律师、公证、司法鉴定、仲裁调解等法律业务需求指引，参与面向社会征集立法建议，协助开展人民陪审员、人民监督员选任工作等，增强基层群众的法治获得感、幸福感和依法办事意识。今年以来共接听148热线线索62条，123镇长热线48条，做到了很好地从源头化解矛盾纠纷。

　　（二）实行“所村一体”法律服务运行机制。“所村一体”即支部带头、部门（司法所）支持、社会协同、全村参与、法治保障、科技支撑。以党支部为单位，明确每月25日为村支部例会日，内容涵盖依法治村，组织党员参与群防群治工作，开展矛盾纠纷安全隐患排查和治安巡逻、文明劝导活动，落实镇全科智慧网格化管理要求，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高支部和村委依法管理、处理基层事务的能力。

　　（三）建立“法律顾问之家”微信群。在个人信息公示牌上张贴了个人微信二维码，方便村居百姓“扫码加群”，通过实时发布文字、图片、语音、视频等方式为村居百姓提供各种法律服务，深化了法律服务零距离。把耕地保护、秸秆禁烧、防止电信网络诈骗、民法典、法律援助和公共法律服务等方面进行法治宣传，把法“焐热”送到群众心窝里，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，有效提升了基层农村法治水平。

　　四、注意总结矛盾纠纷经验

　　司法所在调解实践中按照矛盾纠纷的动因，尝试将其划分为“因人”“因情”“因事”三大类矛盾纠纷，并分门别类加以总结，找出特点、探索规律、分类施策，有力提升了化解矛盾纠纷的针对性和时效性。

　　“因人”类矛盾纠纷：由于历史积怨、霸凌欺压、宣泄不满、摆脱压制而产生的矛盾纠纷，是当事人之间在正义与非正义、正当与非正当、道德与非道德、合理与非合理、适度与非适度上的较量，从根本上说，是当事人基于生理需求、安全需求而进行的争斗，最终目的在于制服当事对方，迫使对方低头臣服，以解“心头之恨”。

　　特点：突出表现为“投入”不计成本，不计后果，一意孤行，不达目的誓不罢休；“产出”指向明确，制服对方，以绝对优势赢取对方。用老百姓的话说，就是“豁上命也要扳倒他（她）”。这实质上是对人际关系的不正确认知和处置，没有树立“人是社会人”的唯物辩证观点，处理邻里关系必须留有余地，绝不可“打倒在地并且踏上一只脚”，置之死地而后快。

　　化解路径和方法：侧重在理和法上下功夫，通过讲道理和明法纪，使当事人认识到“治人”的严重后果，为调处化解打好基础；要大算政治账、经济账、社会账、法律账、家庭账，要算得当事人出汗、出冷汗、出大汗，达到幡然猛醒的功效；“因人”类矛盾纠纷的平衡点，就是引起矛盾纠纷的根本原因，要从纷繁复杂的表象中，层层剥离，找出根子所在。只有抓住根本因素，才能迎刃而解；一旦达成调解协议，就要抓紧办结，减少和避免反复。

　　“因情”类矛盾纠纷：主要表现为由于得不到应有的尊重和社会地位、缺失应有的亲情友情、欠缺应有的礼貌礼节、缺乏基本的规矩章法而产生的矛盾纠纷，是当事人之间在到位与不到位、该与不该、有与无、多与少上的纠结，从根本上说，是当事人基于社交需求、尊重需求而进行的“心理战”，最终目的在于让当事对方明白事理道理，知晓礼数礼节，获得应有的尊重和社会地位，达到“了然释怀”。

　　特点：突出表现为“投入”无所谓，关键看“产出”，在物质层面无具体需求，重在谋求精神层面的满足，为的是脸面好看。用老百姓的话说，就是“人要脸树要皮”，“不蒸馒头争（蒸）口气”。这实质上是对人情社会这一基本社情没有正确全面把握的折射，我国是人情社会，特别是在广大的城乡基层，人情是老百姓生产生活的丰厚土壤，生产生活须臾离不开，必须重视和正确处理各类人情。

　　化解路径和方法：对于“因情”类矛盾纠纷，大多发生在亲朋好友中，有较好的感情基础，一般不会出现反复，协议形式也不拘一，可以灵活掌握；需侧重在情和理上下功夫，通过讲情义和论道理，使当事人在感情上、义理上产生共鸣，进而达到“心平气和”；要大算亲情账、翻旧账、看老账，要算得当事人旧情复燃、红脸出汗、后悔不已，达到“悔不当初，悔当初；迷在伊始，迷伊始”的境界；让当事人最伤脸面、最伤感情的那个事、那句话、那个场，要敢于直面不回避，一条一绺地梳理，引导当事人放下身架、主动认账、认领责任，诚心诚意认错改过，才能赢得对方信任宽容、握手言和。

　　“因事”类矛盾纠纷：主要表现为由于投机钻营、巧取豪夺、以小换大、以少赢多、以孬充好、以少胜多，获得不当利益而产生的矛盾纠纷，是当事人之间在日常交往中政治、经济、社会等利益的博弈，从根本上说，是当事人基于自我实现需求而进行的利益角逐，最终目的在于通过较小的代价甚至无成本获得较大的利益，非法占有相关资源，实现不对等的价值追求，显示个人价值所在，炫耀所谓的“能人效应”。

　　特点。突出表现为“投入”越小越好，不管是否违法乱纪、是否合乎道德、是否损害他人和社会；“产出”越大越好，企图“天上掉馅饼”，自己做最大赢家。用老百姓的话说，就是“无本买卖”、“只赚不赔”、“一本万利”。这实质上是对“事”的错误认知，没有充分认识到任何事物都容易受到一定条件和环境的制约，失去条件和环境的事物是不存在的，要成事，既要靠自身努力，也要有必要的外部条件和环境，缺一不可。

　　化解路径和方法：调处“因事”类矛盾纠纷需综合运用情、理、法，从人情、道义、法纪等方面把如何“做事”弄通透，把如何“做人”弄明白，达到真正意义上的“为人处事”；就要大算各种账，算遍各种账，要算得当事人彻底明了“世上没有傻瓜蛋”“天上不会掉馅饼”“聪明反被聪明误”，唯有“老实做人、踏实做事、依法致富、勤劳致富”，才是人间正道；“因事”类矛盾纠纷的平衡点，就是“说事”的发心和初衷，要敢于承认、和盘托出，主动亮出让出既得利益，不能躲闪藏匿，确保“办事”公开透明；“因事”类矛盾纠纷，大多涉及经济利益或政治利益、民生利益、社会利益，而且额度或数量较大，需要严格按照调解程序办理，该签协议就签协议，该履行就履行，不急不拖，稳扎稳打，步步为营。

　　最后说一下，下一步打算。

　　一是进一步提高政治站位。司法所需要从坚持和完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化的政治高度去准确识变、科学应变、主动求变？，进一步统一思想明确责任和要求，切实推进政治认同，情感认同，增强在推进基层治理中走在前的责任感和使命感，深化推进基层治理的认同度。

　　二是进一步明确职能定位。司法所是重要的基层治理工作机构，这样的职能定位决定了司法所在服务和推进基层治理中大有可为、大有作为，需要司法所立足自身优势，将工作置于自治、法治、德治相结合的基层治理体系建设之中，把准服务推进切入点，全力将职能优势转化为治理效能，提升服务基层治理的契合度。

　　三是进一步强化履职到位。在服务推进基层进程中，面对新任务新要求，司法所需要在履职结合点上花大力气，下大功夫，从履职到位、足位，推进有作为、真作为，不断提高在基层治理中的贡献度，为建设创新小店、活力小店、信用小店、法治小店、幸福小店贡献力量。