浅谈党建督导员在煤矿规范化建设中的作用

2016年以来，山西兴县华润联盛峁底煤业有限公司（以下简称“峁底煤矿”）党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十八大、十九大精神为指导，在上级党委的正确领导下，紧紧围绕矿业生产经营中的实际难题，大抓党建，使支部从在职党员数量严重不足（5人）、阵地简陋等基础薄弱状况一步步走向资料完善、阵地健全、方法创新、示范作用明显的地方标杆党组织。

峁底煤矿是于2009年7月由原王家崖煤矿及峁底、车南、王家崖、兴杭隆4座矿井整合而成。2013年12月5日，正式转为生产矿井，2016年11月党组织换届选举成立支委班子。

一、党建督导员背景

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，根据《党章》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，结合煤业集团做实做强基层党建工作实施方案和峁底煤矿实际情况，为充分发挥好一面旗帜、一个核心、一座战斗堡垒的作用，延伸组织触角，筑牢基层党建基础工作，推动企业现代化高质量发展，特制定党建督导员制度。

基层党组织是党的执政之基、力量之源。贯彻党要管党、全面从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。通过党建督导工作创新实践，完善补充了党建工作层次环节，创新了党建工作形式，明确职责定位、加强制度建设、完善工作程序、落实保障措施，发挥党建督导检查的五个作用。

二、党建督导工作的作用探究

做好党支部规范化建设，要发挥好党支部主体作用，突出问题导向，推动党员教育管理经常化、系统化和长效化。要增强党员教育管理的针对性和有效性，在教育内容上紧贴煤矿发展实际、务求取得实效，在教育方法上要突出主题、形式多样，在教育形式上要灵活多样、注重成果。通过党建督导工作创新实践，完善补充了党建工作层次步骤，创新了党建工作形式，层层压实责任，传导工作压力，使煤矿党建工作取得了良好效果，在党员和群众中形成了抓好抓实党建，促进党员群众素质能力提升；形成了抓好党建带强队伍，增强煤矿快速发展动力的良好氛围。

通过党建督导工作创新实践，基层党支部的规范化程度得到了明显提升。具体表现为：区队人员、干部群众对矿党建工作特别是对党支部规范化建设重要性的认识显著提高，工作热情和积极性明显增强，认识到了抓好党建与矿发展的一致性。督导组成员督导检查过的党支部“三会一课”开展的质量提高了，党员的参与性增强了，党组织的吸引力增加了。各项记录明显规范，相关档案材料的归档也越来越全面，党建活动室的建设也越来越标准。实践证明，党建督导在矿党支部规范化建设中具有五个重要作用。

一是引领作用。通过党建工作督导，党支部对规范化建设重视程度明显提高。按照上级党委的要求，逐条落实的积极分子数量增加了。通过督导检查，发现了部分队组好的活动形式、载体、案例，遴选出了优秀工作者、先进队组及个人。督导检查促进了队组规范化建设水平明显提高，促使全体干部职工都按照规定动作或自选动作“动起来”了。支委会一班人更是以身作则，带头“做起来”了，自觉组织党建督导在矿党支部规范化建设中的作用研究学习党章党规党纪，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实调动了全体干部职工工作积极性和成事干事的热情。

二是规范作用。通过党建工作督导，严格落实矿党支部规范化建设标准，查找问题，发现不足，提升水平。在组织活动方面，规范了部分队组开展活动做好记录工作。在组织建设方面，指导个别队组按照要求设置党小组，改正党小组设置过细，不利于开展组织活动等情况。在制度建设方面，指导队组按规定要求召党小组会、党员发展工作等事项，按照规定上好党课；改正“三会一课”活动记录项目不全、记录不规范不全面、记录时间颠倒、签字不全、非本人签字、主持记录为同一人，甚至存在队组间互相抄袭记录、会议记录后补等现象。提前提示一些队组，开展好认真发展积极分子等党建工作，做好群众满意度测评，做好相关工作资料存档。提示一些队组在“一访二联三谈”和对困难党员的资助工作方面，认真做好相关记录和留存支撑材料等。

三是指导作用。针对部分队组工作没有形成合力，存在队组工作由队长单枪匹马一手抓的情况，针对职工理论水平不高的问题提出了工作建议。通过参加活动、现场指导、查阅资料、书面回函、电话回复等工作形式，加强了规范化建设程度，充分发挥了党建督导的指导作用。

四是评价作用。评价的目的是为了全面了解各队组开展理论学习及党建活动的状况，激发各队组积极投入党建工作的热情，促进全体党员全面提升政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高思想觉悟和理论修养，提升学习的自觉性主动性。通过督导的评价结果，给予队组规范化建设要求所列的指标打分，进行定性评价和定量评价，或对全部队组进行工作效果排名，或分成优秀、好、合格、不合格等级，为矿党支部评价队组全面工作提供有效的基础数据和支撑。充分发挥党建督导的评价作用，让评价真正起到正向引导作用，促进党支部规范化建设健康发展。

五是激励作用。管理学中提到，有效的激励机制能起到激发人的动能，调动人的积极性、主动性和创造性等重要作用。建立有效的激励机制，是队组做好工作的动力和压力。面对党的十九大报告提出的工作要求，落实党要管党、全面从严治党的要求，党建工作已形成了良好局面和积极氛围。引入目标激励、责任激励、荣誉激励，可以鼓励先进，鞭策后进，形成学有目标、做有方向的局面，改进了部分队组领导对党建工作重视程度不够，弥补了对基层队组工作的指导与检查欠缺的问题，进一步促进党支部规范化建设，充分发挥了党建督导的激励作用。

三、党建督导设立的理论与实践依据

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，着力解决一些基层组织弱化、虚化、边缘化问题。基层是党的执政之基、力量之源。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要整顿不合格基层党组织，要针对新情况新问题，严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。党支部是开展党的活动的基本单位，担负着教育管理党员、发展新党员、执行党的纪律的重要责任。

“三会一课”制度是党支部规范化建设的实施途径和活动载体，是我们党注重思想建党、严密党的组织、增强党的创造力凝聚力战斗力的制度安排。要通过严格组织活动程序，把“三会一课”抓起来；完善规章制度建设，让“三会一课”严起来；创新活动形式，丰富活动载体，让“三会一课”活起来；立足峁底煤矿工作实际和党员群体状况，让“三会一课”实起来。通过开展党的活动，不断提高党员的思想政治素质和业务能力，推动党员干部加强党性修养、增强党性观念、牢记入党誓词、不忘党员身份，自觉发挥先锋模范作用，做到不忘初心、牢记使命，力求在自己的工作岗位上建功立业，作出突出贡献。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。只要每个科室队组和每个职工都有强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢记宗旨意识和责任意识，具有担当精神，都能发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，我们党就会很有力量，党的执政基础就会坚如磐石。加强基层规范化建设，应以规范组织体系、明确职责定位、加强制度建设、完善工作程序、落实保障措施为重点，把队组规范化建设的过程，转化为推进基层党组织建设的实际成果。党建督导就是为了实现这一工作目标设立的。

四、党建督导员职责

带思想。认真履行引导职工群众、教育职工群众的义务，与职工经常性地开展谈心活动，掌握职工群众的思想动态，加强教育引导，共同提高思想认识和理论水平，杜绝队组发生上访及群体事件，形成“企业与我同发展，我与企业共命运”的企业价值观。

带安全。对职工在安全思想上帮助教育，在安全素质上帮助提高，在安全措施上协助把关，以实现“安全第一、违章为零、事故为零”为目标定位，确保了班组安全生产。

带技能。带头加强岗位技术、业务知识的学习，大练岗位基本功，以“导师带徒”活动为契机，带动和培养更多的技能人才，与职工在岗位实践中互相学习、互相帮助、互相促进，提高了职工队伍业务技能素质。

带作风。带头大兴求真务实、团结和谐、真诚服务、廉洁自律、艰苦奋斗的良好作风，带动职工养成务实创新的工作作风，营造“团结、拼搏、互助、相融、快乐”的企业文化和人际关系，共塑了良好的企业形象。

带业绩。以先锋号来带动，以责任区来落实，发挥示范作用，带领职工立足岗位、爱岗敬业，提升绩效、奉献企业，与时俱进、开拓创新，强力推进了企业可持续发展。

带创新。紧紧围绕“智慧矿山、绿色矿山、幸福矿山”建设，大胆进行思路、管理、技术、制度创新，为企业可持续发展提供了人才保证。

五、党建督导员工作要求

党建督导员要认真遵守国家法律和党内规章制度，认真履行工作职责，积极参加各项活动，有效维护党支部的统一领导和职工的切身利益，不断树立党建督导专员公道正派的形象。

党建督导员每月至少与下派单位正副职分别开展1次谈心谈话，每星期至少与1名职工开展谈心谈话，每月至少组织活动不少于2次，每季度末向支委会汇报1次具体工作开展情况。具体活动须进行痕迹管理，并由党群纪检科存档。

党建督导员实行责任制度，对职工群众反映问题的办理情况要进行跟踪、督办，并及时向职工反馈。对职工群众的诉求事项或意见建议，可以解决答复的现场解决，不能及时解决答复的要向支委会上报协调处理。

六、党建督导工作的切入点

严格按照煤矿党支部要求确定的“六带”职责，在矿党支部的领导下开展督导检查工作，认真履行工作指导和督导检查责任。

以问题为导向，着力解决各队组在各项组织活动中存在的突出问题。督导队组规范化建设，按照《997对标检视》体系，结合矿党建工作要求，使党支部规范化建设做到组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出。

实行分类指导，注重工作实效。根据矿管理团队、中层领导干部、职工等基层队组不同特点进行分类指导。

积极开展党建督导的理论研究，总结经验，撰写有一定价值的专题报告并积极开展党建工作研究，实现理论指导实践。

七、党建督导工作的路径，对矿区队特别是对队组活动开展督导检查工作

督导检查主要采取下到一、二线队组所在部门现场督导检查、基层党组织自检自查、队组和队组之间交叉互查等形式；督导检查组成员采用党支部的“三会一课”、党日活动、组织生活会，调阅会议记录、查看佐证资料、座谈交流等形式，实现对队组活动全过程参与和全覆盖；开展对党支部支委会成员和队组队长、副队长、技术员工作培训，以提高基层工作者的理论水平，熟悉工作要求，规范工作程序，提升工作能力，确保党建督导工作的质量。

八、取得的成效

以增强党建与主营业务融合为重点，创新以人本党建为引擎，以中心业务发展为出发点和落脚点的“一中心四加强”工作方法，取得良好成效。以督导员为依托，开展了形式多样的活动，强化了宣传报道力度，得到了驻地政府、周边村民的好评，塑造了峁底煤矿的良好社会形象和群众基础。

2020年1月，组织慰问矿综合办、井下机电队困难职工。

2020年5月20日，矿党支部联合兴县志愿者协会举行了服务站授牌仪式，促使煤矿爱心社团正规化、良性化运行。当天，峁底煤矿爱心社团联同兴县志愿者协会人员去乔家沟村安置区慰问空巢老人。

在得知吕梁市中心血站因疫情导致血库库存告急的情况后，矿党支部主动联系，在5月31日开展了“无偿献血、助力生命”爱心活动，发动全矿干部职工参与活动，有120多人报名参加，成功献血86人，受到了市中心血站的高度赞扬，并向峁底煤矿赠送了锦旗，极大提升了峁底煤矿形象。

为感谢广大职工长期以来为矿井安全生产运营的付出和努力，以及职工家属一直以来为矿井发展的支持和理解，10月20日，峁底煤矿献爱心先锋团组织团员为矿井职工家属寄去感谢信，让矿井与职工家属在心灵上搭建起信任的桥梁，增强了广大职工的归属感和荣誉感，同时提升了职工家属对企业的认同感和支持力度，为矿井长期稳定和谐发展起到了积极的引导作用。

高质量的党建离不开高质量的宣传。峁底煤矿在2019年底成立了新闻宣传工作组，每月将矿内新闻、工作动态、重大事件、好人好事、标杆人物等内容在内部公众平台发表。每月制作内部《初升》简报，至今已有28期。同时积极向外投稿，目前在省级主流媒体平台已发表12篇稿件，内容涉及党建、安全生产、爱心社团。通过宣传，不断挖掘身边事迹、弘扬正气精神，持续推进党建工作高质量发展。

九、党建引领企业现代化高质量发展

通过党建引领各项工作开展。虽然2020年初受疫情影响较大，但峁底煤矿仍实现了安全生产。峁底煤矿连续3年实现安全生产无事故。

在党支部的引领下，带出了能打硬仗、敢打硬仗的队伍，安全生产标准化多个专业位列公司前茅。2020年公司第四届职工技能大赛上，峁底煤矿作为主场，荣获团体第一名和优秀组织奖，个人奖项中有5个一等奖、4个二等奖、4个三等奖，获奖数量最多。

实践证明，在矿队组规范化建设中，引入党建工作督导检查机制，一是完善补充了队组规范化建设的工作环节，有利于促进落实上级党委规范化建设指标体系的要求；二是很好地激发了队组干部及职工的工作自觉性和主动性，形成争先创优、比学赶帮超的良好局面。

案例研究组成员：高广军、马文杰、孙亚伟