制造业优质企业这样培育（政策解读）

　　8月21日，工业和信息化部公布第三批2930家专精特新“小巨人”企业，截至目前，我国“小巨人”企业数量已达4762家。作为中小企业中的佼佼者，“小巨人”企业在推动中小企业由小到大、由大到强、由强变优中起着关键的承上启下作用。

　　前不久，工信部、财政部等六部门联合印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》（以下简称《意见》），进一步明确方向举措。“十四五”期间，要培育百万家创新型中小企业，10万家省级“专精特新”企业，1万家专精特新“小巨人”企业和1000家“单项冠军”企业。力争到2025年，梯度培育格局基本成型，更好推动产业基础高级化，产业链现代化，助力实体经济迈向高质量发展。记者采访了工信部有关负责人及相关专家。

　　优质企业快速成长，但总体规模较小

　　“企业不分大小，只要创新能力强、质量效益高、在制造业基础和产业链中发挥独特作用，都是制造业优质企业。”工信部产业政策与法规司有关负责人说。

　　改革开放以来，特别是党的十八大以来，一批优质企业快速成长、脱颖而出。从全球看，2020年我国有133家企业进入《财富》世界500强榜单，居于全球首位。从国内看，2020年我国制造业企业500强入围门槛提高到100亿元，较2012年的64亿元增长了56%。

　　中国信通院信息化与工业化融合研究所副所长巩天啸认为，制造业优质企业普遍聚焦实业主业，在综合实力和产业链带动方面表现突出，主要呈现出4个特征：一是创新能力突出，制造业单项冠军企业平均研发强度达到5%，是全国规上工业企业平均水平的5倍。二是质量效益优势突出。单项冠军企业近三年平均主营业务收入增长率24.7%、销售利润率11.1%，远高于制造业平均水平。三是国际化程度较高。单项冠军企业主营产品出口额占主营业务收入比例近30%。四是产业链协同提升作用明显。

　　近年来，我国优质企业量质齐升，一些前沿方向开始进入“并跑”“领跑”阶段，但与建设制造强国、提升产业链供应链现代化水平相比，仍有很大提升空间。

　　从数量上看，优质企业总体还比较少。国务院发展研究中心企业研究所研究员马源说，2016年至今，我国先后培育5批单项冠军企业和3批4762家“小巨人”企业，领航企业培育刚刚起步，较难支撑制造业高质量发展。

　　从质量上看，优质企业水平仍不够高。以创新能力来看，马源说，2019年全球创新2500强企业中，我国企业平均研发强度为3.29%。“我国大企业、中小企业的平均寿命分别为7—8年、2.5年。”巩天啸表示。

　　赛迪研究院工业经济研究所所长关兵说，《意见》的出台，将为塑造一批具有国际竞争力的优质企业厚植培育土壤，助力其在全球产业链供应链中站稳脚跟，重塑竞争优势。巩天啸认为，《意见》有利于企业进一步明确发展方向，在细分领域朝着“专精特新”持续做强做优做大，从长远看有利于保障我国产业链供应链安全稳定。

　　首次提出构建梯度培育格局

　　《意见》首次提出构建梯度培育格局，促进各类企业由小变大、由弱变强，带动提升，力争到2025年，梯度培育格局基本形成，发展形成万家“小巨人”企业、千家单项冠军企业和一批产业链领航企业。

　　马源表示，处在不同成长阶段的企业，遇到的发展瓶颈和困难不同，开展梯队培育有利于分级分类、精准施策、让政策供给更加有的放矢。

　　“产业竞争不仅是龙头企业的竞争，也是大中小企业协调发展的竞争；也不简单是产品的竞争，而是背后产业链供应链的竞争，是处在产业链供应链不同环节的企业实力的竞争。”在关兵看来，上下游企业各自聚焦主业，提供不同的部件或配件，彼此协同分工、紧密配合，才能保证不出现断链。梯度培育有助于更好梳理供应链，增强产业链供应链的自主可控能力。

　　“构建优质企业梯度培育格局，有助于充分发挥大企业在技术、标准、市场等方面的生态主导力，带动提升中小企业在各自产品领域形成独特优势和产业地位，实现大中小企业融通发展、相互补位、共同做强的新格局。”马源认为，在梯度培育中，需要把握几个关键点——

　　注重培育企业创新能力。在以市场化为导向来推动企业技术、产品创新的同时，也要注重对企业创新所需关键要素资源的支持，在资金、人才等方面给予更多空间。

　　着眼于产业链精准施策。每个企业的痛点和瓶颈各不相同，要分门别类、系统梳理出突出问题，政企联手突破攻克。同时，处在产业链不同环节的优质企业有各自的优势和短板。要立足锻长板，巩固优势领域，也要抓紧补短板，强链补链，提升产业链自主可控能力。

　　坚持问题导向，聚焦重点产业链

　　“依托优质企业组建创新联合体或技术创新战略联盟”“支持领航企业整合产业链资源，联合中小企业建设先进制造业集群”“鼓励优质企业在全球布局研发设计中心，有效对接和利用全球资源”……专家认为，《意见》举措系统全面、针对性强，较好呼应了当前制造业企业的发展诉求，有助于企业做强做优做大。

　　如何将切实举措转化为企业真切感受？专家建议，在实践中应注意把握3个方面更好推动政策落地——

　　找准政府定位。“各地相关部门应把握市场经济规律和企业成长规律，在厚植土壤、优化环境、做好服务等方面下功夫。”巩天啸认为，相关部门应避免直接干预特定行业或企业的生产经营活动和资源要素配置，防止出现拔苗助长等情况。

　　聚焦重点产业链。“我国制造业企业数量众多，纳入培育梯队的优质企业数量是有限的。”马源建议，应优先聚焦重点行业，特别是探索在关系国家战略和国计民生、产业链较长、示范作用显著的领域开展领航企业创建和培育，在优质企业培育试点工作基础上，充分发挥示范作用，组织培训和经验交流，激发争优创先的发展氛围。

　　坚持问题导向。在国际环境日趋复杂、新一轮科技革命和产业变革加快演进、新冠肺炎疫情影响广泛深远的背景下，优质企业培育和发展面临新情况新问题。工信部有关负责人表示，要加强对企业发展新情况、新问题的跟踪监测，创新政策工具和服务手段，针对制约企业发展的突出瓶颈问题精准施策，提供高效服务。

《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》内容解读

一、《指导意见》出台的背景是什么？

党中央、国务院高度重视优质企业培育工作。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要“实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新‘小巨人’企业和制造业单项冠军企业”。
　　企业是产业链、供应链的实施主体，其中优质企业是领头雁、排头兵。加快培育发展制造业优质企业不仅是激发市场主体活力、推动制造业高质量发展的必然要求，也是防范化解风险隐患、提升产业链供应链自主可控能力的迫切需要。近年来，我国优质企业数量不断增加，但总体上企业发展质量、影响能力等都与加快建设制造强国、构建双循环新发展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我国世界500强企业（含香港和台湾地区）达133家，位居全球第一，但平均营业收入、利润仅为美国入榜企业的81%、60.3%。世界500强品牌数量全球第四，落后于美国、法国和日本。
　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育发展一批制造业优质企业，引领带动制造业企业高质量发展，促进产业链供应链现代化水平持续提升、制造业做实做强做优，工业和信息化部会同科技部、财政部、商务部、国资委、证监会，在广泛征求不同类型企业、行业协会、专家、地方意见建议基础上，研究形成《指导意见》。

二、如何准确把握培育发展优质企业的总体要求？

《指导意见》提出，培育发展优质企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动企业高质量发展为主题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，统筹发展与安全、质量和效益，坚持培优企业与发展产业相结合，健全优质企业培育体系、完善支持政策、优化对企服务，着力增强企业自主创新能力，推动优质企业持续做强做优做大，着力发挥引领示范作用，促进提升产业链供应链现代化水平，推动制造强国建设不断迈上新台阶。
　　《指导意见》在落实上述要求、制订具体举措时，主要统筹了4个方面的考虑：
　　一是市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化精准服务，营造公平竞争的良好环境，保护和激发市场主体活力。
　　二是创新驱动、质效为先。强化企业创新主体地位，以市场为导向推动技术、产品、服务和管理创新，加快转型升级，提升发展质量和效益，扩大优质产品和服务供给。
　　三是梯度培育、强化支撑。遵循市场经济规律和企业发展规律，分级分类发现和培育一批制造业优质企业。针对制约优质企业发展的突出瓶颈问题，精准施策、强化服务。
　　四是示范引领、全面提升。发挥优质企业引领示范作用，带动产业链上下游企业和各类企业做优做强，促进我国产业基础能力和产业链现代化水平整体提升。

三、如何理解“构建优质企业梯度培育格局”？

企业不分大小，只要创新能力强、质量效益高、在制造业基础和产业链中发挥独特作用，都是制造业优质企业。根据企业在产业分工中的位置和规模，《指导意见》提出树立产业链领航、单项冠军和“小巨人”企业三类典型标杆。产业链领航企业综合实力强，在国内外技术、标准、市场等方面具有较强话语权、影响力和国际竞争力。单项冠军企业长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品占有率位居全球前列。“小巨人”企业专注于细分市场，创新能力强、成长性好，在各自产品领域逐渐形成优势和规模，能够为大企业、大项目提供关键零部件、元器件和配套产品，是“专精特新”中小企业中的优秀代表。

近年来，工业和信息化部围绕这三类标杆企业培育开展了一系列工作。2016年和2018年先后启动开展了单项冠军和“小巨人”培育遴选工作，2019年推动了领航企业培育工作，同时加大政策支持和对企服务力度。截止目前，已先后培育遴选出五批共596家单项冠军和两批共1832家“小巨人”。这其中，有14家“小巨人”快速成长为单项冠军，一些单项冠军稳步发展也逐步具备产业链领航企业的实力，培育工作取得积极成效。

《指导意见》提出构建梯度培育格局，促进各类企业由小变大、由弱变强、带动提升。支持“专精特新”中小企业进一步提升技术创新能力、市场竞争力和品牌影响力，发展成为“小巨人”企业。支持“小巨人”企业和各类企业持续专注于细分产品市场的创新、产品质量提升和品牌培育，巩固和提升全球市场地位，发展壮大成为单项冠军企业。聚焦重点领域，支持有条件的单项冠军企业和大企业集团不断增强国际竞争力，提升对产业链、供应链、创新链的引领整合能力，发展成为产业链领航企业，引领带动产业发展。力争到2025年，梯度培育格局基本形成，发展形成万家“小巨人”企业，千家单项冠军企业和一批产业链领航企业。

四、《指导意见》提出哪些培育发展举措？

当前，国内外形势严峻复杂，新一轮科技革命和产业变革加快演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，各类企业发展面临新情况新问题。如与发达国家企业相比，我国企业自主创新能力有待持续提升；产业链供应链安全稳定存在风险、企业发展韧性有待增强；大中小企业协同发展水平不够，尚未形成有效的大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的融通发展格局；技术创新、经营管理等专业化人才存在较大缺口等。针对上述问题，《指导意见》从支持企业自身做强做优做大方面提出了六项任务举措，从政策支持和精准服务方面提出了两项保障举措，对企业培育发展予以支持。
　　支持企业做强做优做大方面，一是加强国家科技创新资源对企业的支持和开放，引导企业更深更广参与到相关项目中，提高自主创新能力。二是引导企业广泛参与制造业强链补链行动，凝聚政府、企业合力，共同保障产业链供应链安全稳定。三是把握发展方向，引导企业向高端化、智能化、绿色化方向发展。四是搭建大企业与中小企业合作平台，促进大企业与中小企业在协作中共同提升。五是引导企业加强管理创新，塑造企业文化，弘扬企业家精神、工程师精神和工匠精神，通过文化建设不断增强自身软实力。六是鼓励企业加强对外开放合作，充分用好国际、国内两种资源两个市场，支撑企业开放发展。需要强调的是，《指导意见》注重发挥优质企业对产业链上下游企业的引领带动作用，特别是在自主创新、强链补链、融通发展等方面，提出依托优质企业组建创新联合体或技术创新联盟开展协同创新、鼓励领航企业对上下游开放资源开展供应链配套对接等措施。　　　　在保障与服务方面，一是加强金融、财政和人才支持。金融方面，通过引导基金、上市、产融合作等多举措强化支持；财政方面，统筹用好“专精特新”中小企业高质量发展奖补资金等各类资金；人才方面，着力支持企业高端人才引进和各类人才的培育。二是加强精准服务。分级构建优质企业培育库，从高效对接、专业化服务、宣传推广等方面服务企业发展。此外，文件鼓励各地发挥积极性、创造性，进一步研究制定符合国际通行规则的支持政策措施。

五、如何推动《指导意见》落实？

下一步，围绕《指导意见》落实，重点从以下三方面开展工作。一是组织宣贯培训和经验交流。面向地方各级工业和信息化主管部门及相关部门、行业协会、典型企业等，详细解读和宣贯《指导意见》内容。组织开展优质企业培育地方试点，总结和推广典型经验。二是建立工作机制。会同有关部门，制定重点任务分工，着力推动工作落实。与各地做好衔接，推动形成横向协同、纵向联动的工作机制。组织有关行业协会、研究机构、产业联盟以及行业专家等研究建立推进机制，组织相关活动，及时沟通信息、交流经验，确保重点任务落实落地。三是做好标杆选树。分类制定完善领航企业、单项冠军、“小巨人”三类企业遴选标准，优化遴选流程，指导各地结合实际建立本地区的梯度培育体系，加强跟踪监测、动态优化调整。

（来源：《 人民日报 》、工业和信息化部网站）