反垄断法首修，打造有序的市场竞争环境

据新华社报道，近日，第十三届全国人大常委会第三十一次会议对反垄断法（修正草案）进行初次审议。10月23日，草案内容正式公布，并向社会征求意见。

这是施行13年的反垄断法迎来首次大修。反垄断法是为了预防和制止垄断行为、保护市场公平竞争、提高经济运行效率、维护消费者利益和社会公共利益、促进社会主义市场经济健康发展而制定的法律。

与现行的反垄断法相比，草案出现了很大的变化。比如，为防范行政垄断，将公平竞争审查拟入法，征求意见稿规定，国家建立和实施公平竞争审查制度，规范政府行政行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施；新增互联网领域反垄断条款，征求意见稿拟规定，认定互联网领域经营者具有市场支配地位，应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素。此外，征求意见稿大幅提高了违法处罚金额，对于经营者违规达成垄断协议但尚未实施的，从原来的可处罚50万元上限提升至5000万元，是之前的100倍。

有专家认为，现行的反垄断法缺少公平竞争审查机制，这不利于对行政垄断行为进行规制。市场经济如果不对行政垄断进行约束，那么，所倡导的公平竞争将主要表现为对商业领域垄断行为的限制，这不仅对促进市场竞争的作用有限，还可能造成行政权力的扩张和市场效率的下降。征求意见稿将公平竞争审查机制入法，为地方政府画了“红线”，以规范政府行为，防止排除、限制竞争政策的出现。

征求意见稿新增互联网领域反垄断条款，回应了时代发展的要求。现行的反垄断法在13年前出台时，多数互联网企业还处于起步阶段，滥用市场支配地位的问题尚不明显。近年，互联网蓬勃发展，公众生活与互联网息息相关，一些互联网企业滥用垄断优势地位，侵犯消费者知情权、选择权、公平交易权的事件频发。因此，新增相关条款，以期互联网企业相关行为不再游离于反垄断法的监管之外。

同时，草案大幅提高了违法处罚金额，罚款上限提至之前的100倍，大幅增加了违法成本，将有利于打击、遏制不正当竞争行为。现行反垄断法规定，经营者如果尚未实施达成的垄断协议，最高可处50万元罚款，处罚力度相对较小。征求意见稿弥补了这方面的不足，拟将处罚额度调整至最高5000万元，这样就加大了垄断协议的违法成本，提高法律的震慑力。

随着我国经济社会快速发展，以及全球经济环境发生变化，现行反垄断法部分条款已经不能完全适应现在和将来的需要。通过对反垄断法的修订和完善，重点解决在执法实践中遇到的迫切问题，促使有关部门不断加强反垄断执法，促进全国形成统一开放、竞争有序的市场体系，更好地保护消费者和经营者的合法权益。