昆明将出台意见加快开发区及产业园区高质量发展

记者从昆明市工业和信息化局获悉，《关于加快开发区及产业园区高质量发展的意见》（以下简称《意见》）已于7月15日市委常委会审议通过。《意见》包括3板块8部分共26条，围绕把握高质量发展新要求，创新提出打造发展高能级、产业高聚集、建设高品质、产出高效益、管理高效能“五高”新型园区，致力于把园区打造成为全省新型工业化的示范基地、产业集聚的洼地、科技创新的高地、产城融合的示范区，为高质量建设区域性国际中心城市提供有力支撑。

　　根据《意见》，力争到2025年，全市园区实现“五高”目标。其中，在发展高能级方面，将培育工业总产值突破2000亿元园区1个、1000亿元园区2个、500亿元园区3个、100亿元园区6个；园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值比重提高到85%以上，占全省园区规模以上工业增加值比重提高到38%以上；园区工业和信息化投资占全市工业和信息化投资比重提高到90%以上。

　　在优化完善“3+10”园区功能布局方面，《意见》要求，各县（市）区政府、开发区管委会编制园区总体规划时，必须充分考虑土地节约集约和未来产业集聚发展需要，与所在地“十四五”规划纲要、国土空间规划、生态环境规划、林业规划等相衔接，不得占用生态保护红线、永久基本农田保护线，新增建设用地原则上向园区核准范围或规划发展方向区域集中配置，合理预留园区拓展用地；统筹生产、生活、生态空间，科学安排工业、商业、住宅、交通、公用设施等各类用地布局，合理设置产业发展区、管理服务区及生产生活配套区，推进产城融合发展，防止产业发展“孤岛化”和城镇发展“空心化”。

　　滇中新区（杨林经开区、安宁产业园区、空港经济区）重点发展新能源汽车、电子信息、生物医药、石油及化工产业，打造全省先进制造业示范基地。昆明高新区、昆明经开区、五华产业园、云南省数字经济开发区重点发展生物医药、智能终端、高端装备、稀贵金属新材料、数字经济产业，打造全省高端制造业核心区和生产性服务引领区。七甸、东川、宜良、富民、寻甸、禄劝产业园区重点发展绿色食品与消费品制造、新材料与新型建材、生物医药、节能环保产业，打造全省绿色低碳新型工业示范区。

　　《意见》还围绕完善园区治理工作机制，从建立联席会议制度、建立园区“反哺”机制、坚持要素指标跟着项目走、优化行政审批服务、建立项目评审机制、完善园区统计指标体系、加强园区考核评价7个方面提出具体工作要求。根据《意见》，凡新建、引进的制造业项目和企业必须入园选址发展，园区外原则上不再安排工业项目。对达不到入园条件和标准的农副产品加工、一般加工制造类项目或预拌混凝土搅拌站等不宜入园的特殊行业，须经所在地县（市）区政府审核同意并报市工高办备案后方可办理其他相关审批手续。

　　解 读

　　把三大产业打造成支撑昆明未来发展的支柱产业

　　为加快全市园区高质量发展，形成新集聚效应和新增长动力，市工业和信息化局对2008年以来市委、市政府出台有关支持园区建设的政策文件进行了梳理，在学习借鉴先进地区经验做法的基础上，对照国家和省加快开发区高质量发展的新要求，结合省委、省政府昆明现场办公会精神，研究起草了上述《意见》。针对《意见》的起草研究过程、主要内容等，记者邀请市工业和信息化局园区处负责人进行了解读。

　　“《意见》作为未来五年全市加快园区高质量发展的纲领性文件，坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，确定了支持园区发展的政策框架。”上述负责人说，《意见》主要包括3板块8部分共26条，第一板块围绕把握高质量发展新要求，创新提出打造“五高”新型园区；第二板块就园区高质量发展的主要工作举措及支持政策进行了明确，包括优化完善“3+10”园区功能布局、打造先进制造业集群、增强园区创新发展能力、提高园区开放合作水平、提升园区绿色安全水平、提升园区项目承载能力6个部分；第三板块围绕完善园区治理工作机制，从建立联席会议制度、建立园区“反哺”机制等7个方面提出具体工作要求。

　　关键词1

　　先 进

　　《意见》围绕打造先进制造业集群，从培育壮大新兴支柱产业、改造提升传统制造业、培育未来先导产业、支持产业集群（基地）建设4方面提出具体工作举措和支持政策。

　　在培育壮大新兴支柱产业方面，围绕信息技术、生命健康、智能制造三大产业领域，聚焦有色金属材料、稀贵金属材料、先进化工材料、新型显示及半导体材料、生物疫苗、细胞产业、工业大麻、智能终端、显示屏、算力设备、电光器件等细分领域和关键环节，强化产业链延链补链强链，谋划引进实施一批产业链关键项目和价值链高端项目，推动产业层次提升和生态构建，把新材料、生物医药、电子信息打造成支撑昆明未来发展的支柱产业。

　　在改造提升传统制造业方面，推动传统产业提层次、强实力，聚焦石油及化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套等传统优势产业，启动实施园区传统制造业改造提升工程，选择3—5家园区开展专项试点，对标国际国内先进水平，明确目标路径，强化组织推进，分行业打造传统制造业改造提升标杆园区，力争再培育1—2个传统优势制造业产业集群，市级财政在政策资金上予以激励支持。

　　在谋划发展未来先导产业方面。超前布局前沿科技及产业化运用，支持云南省数字经济开发区、云南省区块链中心、华为·昆明数字经济智慧园区等未来产业先导区建设，加快推进5G、AR/VR、区块链、大数据等技术应用，加大核心技术研发攻关，加快应用场景谋划建设，强化新技术（新产品）在经济社会各领域深度应用，培育量子信息、人工智能、工业互联网、生命健康、机器人、前沿新材料等未来产业。

　　在支持产业集群（基地）建设方面，对成功创建为国家级、省级新型工业化产业示范基地或在年度发展质量评价中认定为国家、省四星级以上新型工业化产业示范基地的，市级财政分别给予200万元、100万元一次性奖励。力争生物医药、稀贵金属新材料2个产业集群入列国家级先进制造业集群培育名单，先进装备制造、石化、电子信息、食品4个产业集群入列省级先进制造业集群培育名单。

　　关键词2

　　创 新

　　围绕增强园区创新发展能力，《意见》从创新赋能产业发展、搭建园区创业创新服务平台、加大园区招才引智3方面提出工作举措。

　　在创新赋能产业发展方面。支持有条件的园区布局建设一批国家和省级制造业创新中心、工业设计中心、工程研究中心、工程实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、重点实验室、企业技术中心、科技孵化器等科技研发创新平台。支持行业领军企业联合上下游配套企业，以产业链关键产品、创新链关键技术为核心，建立专利导航产业发展工作机制，促进大中小企业与研发、服务和金融机构融通发展。

　　在搭建园区创业创新服务平台方面。支持园区围绕重点产业领域，搭建中小企业公共服务平台，集成和配置各类服务企业的资源要素，特别是增加技术创新资源服务的有效供给，开展品牌咨询、工业设计、技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训、创业孵化等专业化服务，为园区企业创业创新提供支撑，切实增强园区的生产性服务能力。

　　在加大园区招才引智方面。建立园区人才需求信息库，畅通园区高层次人才和急需紧缺人才的高级职称评审绿色通道。鼓励支持高校、科研院所科技人才与园区企业高层次人才“双向兼职”，支持园区事业单位特设岗位引进优秀高层次人才。建立校企园联合培养人才新机制，鼓励企业与本地技工院校合作，按照职业技能提升行动的要求，开展技能人才培训，按规定给予补贴。

　　关键词3

　　开 放

　　围绕提高园区开放合作水平，《意见》从鼓励合作共建、强化招商引资2方面提出工作举措。

　　在鼓励合作共建方面。探索合作办园模式，推动产业优势互补、资源共享，支持在招商引资过程中，对不符合本地园区产业定位的项目，鼓励推荐至其他园区。项目落地后形成的工业总产值、财税收入等主要经济指标，按照双方商定的分成比例分别计入推荐地和接受地。支持有条件的园区与发达地区共建产业园区。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》契机，加强园区经验互鉴、优势互补、资源共享，鼓励各园区与自由贸易试验区、综合保税区、边境经济合作区联动发展，与境外经贸合作区开展国际产能合作，引导优势企业借助“西部陆海贸易新通道”“中缅经济走廊”拓展国际市场。

　　在强化招商引资方面。完善市、县（市）区、园区招商引资联动机制，压实各县（市）区、园区在招商引资中的主体责任，党政主要领导主要精力要投入到招商引资和项目推进上来。瞄准世界500强、中国500强、民营500强、行业龙头等企业，开展定向招商、精准招商、产业链招商，补短板、锻长板，精准打通产业链堵点、断点和难点，提升产业链稳定性。推行“云招商”“云推介”“云签约”和“云服务”，采取“重资本、轻资产”“产业导入、成片开发” “资本+产业”等模式，以龙头企业项目落地为牵引，导入上下游关联企业，推进产业链完整布局和产业生态形成。

　　关键词4

　　绿 色

　　《意见》围绕提升园区绿色安全水平，从加强绿色制造体系建设、提升园区环保安全水平、规范化工园区管理3方面提出工作举措。

　　在加强绿色制造体系建设方面。鼓励园区循环化改造，支持开展绿色产业示范基地建设和绿色园区、生态工业示范园区申报创建。鼓励园区采用综合能源方式，推广使用清洁能源、低碳能源，推动水循环梯级利用，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，推进节水型企业、节水型园区建设，加大高耗水工业企业节水技术改造力度。

　　在提升园区环保安全水平方面。加快完善园区环保基础设施，鼓励开展污染第三方治理，园区污水处理率、重点排污单位在线监控设备安装联网率均达100%，同步推进园区污水再生利用，力争实现工业废水“近零排放”。建立健全安全生产管理机制，落实安全生产责任，支持园区引进第三方“安全管家”服务。对城镇人口密集区危险化学品生产企业由各县（市）区政府、开发区管委会牵头，会同工业和信息化、应急管理等部门组织实施搬迁改造。

　　在规范化工园区管理方面。严格规范化工企业合法合规入园发展，引导化工企业引入现代管理体系，全面提升化工园区安全、环保等层面的管理水平。建立市、园区和企业三级联动统一监控管理平台，重点建设完善安全监控、环保检测、应急指挥、异常管理等智慧园区管理模块，全面增强对园区企业的实时监控和动态管理，争创“中国智慧化工园区示范单位”。（昆明日报 记者殷雷）