李国平：京津冀协同发展取得的主要成效

京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。京津冀协同发展战略实施以来，京津冀三省市通力合作，在多方面和多领域取得了明显成效和积极进展。

一是北京市人口调控与布局调控卓有成效。北京市加强人口调控措施后，常住人口增长率不断下降，人口快速增加得到基本遏制。中心城区特别是首都功能核心区人口密度显著下降，人口过密问题得到缓解，人口空间布局不均衡问题在逐步解决。根据国家统计局北京调查总队发布的相关数据，截至2021年末，北京市常住人口2184.3万人，比上年末减少4.3万人。与此同时，首都功能核心区的人口数量和人口密度显著下降，东城、西城、朝阳、丰台、石景山、海淀6个主要城区的常住人口，从2011年的1207.2万人减少至1098.5万人。

二是北京非首都功能有序疏解。京津冀协同发展战略将有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”问题作为基本出发点，以产业疏解带动人口疏解，重点疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。近10年来，北京持续打好疏解整治促提升“组合拳”，累计退出一般制造业企业约3000家，疏解和升级区域性专业市场和物流中心近1000个。

三是交通基础设施建设成效显著。交通一体化水平持续提升，北京大兴国际机场正式投运，北京实现“双枢纽”格局；“轨道上的京津冀”加快打造，京张、京沈高铁开通运营；京津冀区域营运性铁路总里程达到10933公里，较2014年增长38.3%；高速公路总里程10880公里，较2014年增长36.3%。从天到地，从高铁到高速，京津冀多节点、网络化、全覆盖的综合交通运输网络基本建成，京津雄半小时通达、京津冀主要城市1小时到1.5小时交通圈基本形成。

四是生态环境保护工作稳步推进。京津冀三省市围绕大气污染联防联控、水环境联保联治、生态环境联动执法等重点领域，推动区域生态环境保护协同发展不断走向深入，区域生态环境质量大幅改善。北京市2022年PM2.5年均浓度降至30微克/立方米，推进京冀生态水源保护林、京津风沙源治理等任务落实，共筑绿色生态屏障。

五是产业升级转移工作进展顺利。京津冀三地以搭建产业合作平台为抓手，积极开展形式多样的对接活动，“4+N”产业合作不断增强。三地产业疏解转移对接协作步入快车道，区域产业链加快形成。

六是创新驱动三地互利共赢。坚持创新驱动发展，深化京津冀全面创新改革试验，加快打造协同创新共同体。发挥北京创新资源优势，引导创新要素有序流动，中关村与津冀科技园区合作不断深化，中关村企业在津冀两地设立分支机构累计9700余家，北京流向津冀技术合同成交额累计超2200亿元。

七是体制机制改革稳步实施。京津冀三地建立健全工作协调机制，形成强大合力，为有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展提供制度机制保障。京津冀建立多层级、常态化的对接协调机制，滚动签订实施战略合作协议等。

八是试点示范平台建设有效推进。曹妃甸协同发展示范区、大兴国际机场临空经济区、天津滨海—中关村科技园等重大产业合作平台建设不断推进，产业示范与合作试点成效明显。京津冀三地通过合作共建科技园区促进协同创新，中关村国家自主创新示范区先后与雄安新区、天津滨海新区、河北曹妃甸、承德、保定、石家庄等地创建合作园区，形成共建共管园区、产业链协同、科技成果转化等多种园区共建模式，实现了北京依托中关村对区域内其他地区的创新溢出，如北京（曹妃甸）现代产业发展试验区、北京·张北云计算产业基地、滦南（北京）大健康国际产业园、天津武清电子商务产业园等。

九是区域空间格局不断优化。“一核”首都核心功能优化提升，北京作为京津冀协同发展的核心，其辐射带动能力进一步增强。北京和天津作为京津冀协同发展中的“双城”，带动区域经济社会发展引擎作用不断凸显。“三轴”人口产业集聚作用显著，京津、京保石、京唐秦作为京津冀区域的主要通道，是京津冀主要的产业发展带和城镇集聚轴，产业要素的轴向集聚作用明显。“四区”差异化发展格局初步形成，“多节点”城市综合承载能力增强。

十是京津冀城市群空间体系不断优化。京津冀城市群以建设世界级城市群为目标，需要建立大中小城市协调发展、各类城市分工有序的网络化城镇体系。近年来，京津冀城市群空间体系不断优化，北京非首都功能疏解和人口疏解取得显著成效，带动京津冀区域城镇体系变得更加均衡。

十一是北京与津冀在重点领域区域合作取得成效。区域协同创新水平有所提高。京津冀三地通过共建高科技园区等形式，大力推动创新链、产业链、资金链、政策链等方面的融合。区域科技研发及成果转化平台建设加快。京津冀区域协同创新网络初步形成，北京为创新网络中心，天津、石家庄为创新网络次中心，廊坊、保定、沧州、唐山为网络三级枢纽，其他城市为网络节点。区域协同创新网络不断发育，网络联系不断加强，网络密度不断提高。

（根据北京大学首都发展研究院院长李国平《深入推进京津冀协同发展与雄安新区建设》）