浙江绍兴：纵深推进“最多跑一次”改革，打造“越满意”政务服务品牌

编者按：

金秋之际，党的十九届五中全会如期举行。“形成强大国内市场，构建新发展格局”，党的十九届五中全会坚持把扩大内需作为战略基点，对构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局作出重要战略部署，为推动高质量发展、实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标指明主攻方向。营商环境是企业生存发展的土壤，是一国国际竞争力的重要环节，营造国际一流营商环境是当前加快形成新发展格局的重要举措。

绍兴，地处华东地区，是长三角城市群重要城市、环杭州湾大湾区核心城市。作为国务院批复确定的中国具有江南水乡特色的文化和生态旅游城市，绍兴拥有举足轻重的地位，不仅是商事制度改革的先行地，还是各项营商环境政策推行的驱动者。

近两年来，绍兴市以“四办再深化、服务再提升”改革为总抓手，锚定重点领域、关键节点，定标准、减环节、优服务、提效能，着力打造“越满意”政务服务品牌，纵深推进政务服务领域“最多跑一次”改革向基层延伸，不断提升群众和企业满意度、获得感。

2020年10月30日至11月1日，本报记者与新华社、《经济日报》等媒体记者走访调研了绍兴市的多个市辖区县的政务服务中心及多家企业，既见证了线下办事的“绍兴速度”和线上“一网通”服务的便利，也在与受访企业的交谈中了解了市场主体的心声。

在绍兴市行政审批服务中心交通窗口，群众在办理营运车辆登记业务

打开浙江省绍兴市今年以来的经济运行图，一条逆势而上的曲线跃然眼前：前三季度，全市生产总值（GDP）4144亿元，按可比价格计算，同比增长1.4%，增速较上半年提高0.7个百分点。分产业看，第一产业增加值156亿元，增长2.0%；第二产业增加值1851亿元，下降0.5%；第三产业增加值2137亿元，增长3.3%。

绍兴经济何以保持平稳运行？危中寻机，保持经济稳定运行，绍兴很大的优势在于“看不见”的营商环境：着眼改革供给侧与群众需求侧的精准对接，急群众之所急，解企业之所盼，着力打造“越满意”政务服务品牌，纵深推进政务服务领域“最多跑一次”改革向基层延伸……近年来，浙江省绍兴市政务服务系统认真贯彻执行《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，坚持以“一窗办、全城办、一证办、移动办”改革为总抓手，持续优化营商环境，用心用力解决群众牵肠挂肚问题，并取得了丰硕的成果和经验。

绍兴市委副书记、市长盛阅春表示，下一步，绍兴市将继续“以“最多跑一次”改革为牵引，加大政府数字化转型力度，强化“互联网+政务服务”支撑能力建设，着力构建全市统一、线上线下融合的政务服务体系，致力于打造最佳营商环境。

小切口大实效，着力解决群众牵肠挂肚问题

在绍兴市诸暨市枫桥镇枫源村，村民在为民服务中心办理医保业务

2020年10月31日下午，绍兴市诸暨市枫桥镇枫源村残疾人专职委员陈夏美持残疾人宣尧明身份证到村便民服务中心办理残疾人护理补贴业务。村代办员魏利云填写重度残疾人护理补贴申请表，通过“一证通办”系统提取宣尧明本人残疾证、市民卡及其家庭情况等信息，使用政务权力运行系统申报重度残疾人护理补贴申请业务，推送上报至镇便民服务中心，由镇工作人员即时审核后即完成了业务办理。

“‘最多跑一次’改革后，由代办员代为跑腿，事项只需要通过政务系统提交，无需出村，办事效率大大提高。”绍兴市诸暨市枫桥镇枫源村党总支书记骆根土称。

小切口大实效。据诸暨市政务服务办公室党工委书记、常务副主任徐亚萍介绍，为实现让企业和群众“跑一扇窗”“跑一次”就能办成“一件事”的目标，近年来，诸暨市大力推进“一证通办一生事”改革，统筹推进“多证合一”“证照分离”等商事登记便利化改革，着力让企业和群众充分享受到改革红利。

群众在绍兴市行政审批服务中心“长三角政务服务”通办专窗办理社保事项

在绍兴，这样的案例不胜枚举。尤其自去年以来，绍兴市103个镇（街）本着“居住相邻、方便服务”原则，积极构建起网格化的“便民服务圈”，在多个小村中选取一个中心村设置“区域代办点”，对偏远村、边角村，实行乡镇便民服务中心“定期流动上门代办+随时预约上门服务”。

“小事不出村，大事不出镇，服务不缺位，这是打造’一站式办理’村级便民服务中心的目的，也是争取让村民从’最多跑一次’到‘零次跑’。”绍兴市政务服务办公室相关负责人表示。数据显示，目前全市103个镇（街）已建成“示范型”便民服务中心46家；2110个村（社区）按照3∶5∶2启动创建“示范型”“标准型”“简朴型”村级便民服务中心。

据上述负责人介绍，为促进服务提标提质，多点开花惠企利民，绍兴市按照“三有三优”标准，选择代办员，提供上门办、帮助办、代理办、兜底办服务。并以此为抓手，实现了三个方面的升级转变：一是逐步建立健全了红色代办制、一次告知制、首问责任制、容缺受理等服务制度，全市4225名代办员把政务服务前移到群众家门口，实现“你来跑”向“我来跑”升级转变。二是向优化流程要速度，理清政务服务代办事项、程序，简化代办手续，实现“我来跑”向“我易跑”升级转变。三是加强培训力度，提高代办效率，提升代办温度，保障服务质量，实现“我来跑”向“我能跑”升级转变。今年以来，全市红色代办员提供代办服务91851次。

统筹深化“四办”改革推进各项审批全流程精简

在绍兴市柯桥区福全街道便民服务中心，一名企业主领取刚刚办理的营业执照

“仅凭一张身份证，我就办妥了企业开办所需的全部手续。”谈起申办文化传媒公司的全过程，张洪非常开心。据他介绍，2020年11月1日上午一早，张洪在绍兴市柯桥区福全街道便民服务中心引导员马金莲的协助下，不到20分钟，绍兴市雍荃文化传媒有限公司的营业执照就出来了。不到100分钟，企业公章、银行开户、税控设备、新办企业社保参保登记等“五合一”套餐也纷纷送至申请人手中。

“想不到福全街道便民服务中心的办事效率这么高，这么快就拿到了营业执照，公章也送到我手中而且都是免费的。”张洪激动地说。

据绍兴市柯桥区福全街道便民服务中心主任张寅介绍，张洪的经历得益于近年来绍兴市政务服务系统围绕“一窗办、全城办、一证办、移动办”目标，全面推进“最多跑一次”改革。

“过去，市民到中心办一件事因涉及多个审批事项往往要来回跑多个专窗。窗多手续繁琐，费时费力又费心，办事体验感较差。2019年11月，在市政务系统深化“最多跑一次”改革的号召下，柯桥区企业开办“一件事”一日办结工作向镇街延伸，市民和企业办事可享受进一扇门、取一个号、跑一个窗、办一件事的服务。”张寅称。

据了解，近年来，绍兴市政府服务系统着力通过“一窗办”、“全城办”、“一证办”、“移动办”等方式，大幅精简审批环节。

其中，在推进商事登记便利化方面，绍兴市着力推行常态化的企业开办、注销实现“一件事”1个工作日（8小时）办结；将421项商事服务事项纳入“证照分离”改革，并今年3月起实施企业开办零成本。

在工程建设项目审批制度改革中，绍兴市推进一般企业投资项目“最多80天”改革，市县两级实现100%网上申报-审批-批复全覆盖。改造流程减时限，项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收分别压缩至15天、17天、18天、30天，并确保并联办理、限时办结。

在推进公共资源交易领域“最多跑一次”改革中，绍兴市出台了《关于推进政府采购和招投标管理“最多跑一次”改革实施方案》，优化流程推进审批提速，审批服务事项办理时限及材料数都极大缩减；取消工程资金证明、土地证等前置审批手续，对工程建设进度有特殊要求的市级重点项目、民生工程采取容缺受理。

政府的贴心服务让企业更加安心的发展。浙江金霸王弹簧有限公司位于浙江省诸暨市枫桥工业区，是一家年产值3亿以上，年创税1000万元的省高新技术企业。2019年初，企业深感发展前景受到了厂房环境的制约，于是将发展的希望放在了新建厂房上。2019年3月下旬，企业通过网上竞拍，拍得40亩土地。同年4月10号项目正式立项。4月25日，企业已完成工程规划许可证、项目图审、施工许可证等证照的办理，开始厂房的建设。“一个月不到就办完了，这也太快了吧！”“你们对企业的服务真的很人性化！”这是来自浙江金霸王弹簧有限公司陈韩君总经理的感概。

如今，绍兴市“四个办”的改革成效明显。

据绍兴市政务服务系统相关负责人介绍，目前，“一窗办”已实施分板块“无差别全科受理”改革，市本级大厅受理窗位从改革前134个压缩到54个，缩减80个，减少59.7%。“全城办”按照“属地受理、属地办理”“属地受理、异地办理”两种模式，全面巩固提升603项“全城办”事项，386项实现“全市域通办”，217项实现“三区通办。“一证办”则统筹推进全市200项高频政务服务高频事项实现“一证办”，151项通过综合性自助服务机延伸实现自助办。“移动办”依申请政务服务事项接入浙江政务服务2.0比例达到100%；实现群众办事从“大厅办事为主”向“网上办、掌上办”迭代。

助力复工复产，打造最美窗口形象

在绍兴市行政审批服务中心商事登记自助服务区，企业主在工作人员指导下自助网上申请企业开办

今年以来，新冠肺炎疫情席卷而来，为做好疫情期间政务服务保障。疫情期间，绍兴市建立了政务服务应急预案，市行政审批服务大厅和公共资源交易大厅成为全省最早开放的市级大厅。与此同时，还通过“首问责任制、最多问一次、红色代办制”三项机制提供“全链条”政务服务，开通“快响应”办事通道，落实各项“政策包”，全力保障群众办事，助力企业复工复产，获得了各市场主体的一致好评。

不久前，绍兴诸暨市大唐街道一家袜业企业收到街道纪委监察办工作人员送来的营商环境监督卡。

据介绍，此卡是诸暨市纪委市监委近期为助力企业复工复产，服务保障经济稳健发展而专门推出的“营商环境监督卡”。此卡的一面以“负面清单”形式列明10项监督内容，另一面则印着“营商环境监督二维码”，企业只要通过“二维码”扫码即可向市纪委市监委反映问题。一段时间来，诸暨市各级各部门正通过上门走访面对面送达、各类涉企服务窗口集中摆放等方式，进一步扩大“营商环境监督卡”的发放、知晓范围，截至目前已累计发放7000余张。

而在诸暨市政务服务大厅，每个涉企办事窗口前都新增了一块内嵌“营商环境监督卡”的桌牌。一段时间来，工作人员都会在办理完业务后，主动提醒经办人关注监督内容。“这个好，‘码’上就能反映问题，方便、快捷，而且还安全！”去年刚把企业从杭州滨江区搬到诸暨应店街镇巽坞工业园区的邓特纺机有限公司总经理周邓飞表示，当地如此用心服务企业，作为“搬迁户”的他们对落户诸暨创业充满了信心。

除了立足纪检监察职能作用，护航营商环境，绍兴市在推动政务服务“新大厅”建设方面也下了一番功夫。

据绍兴政务服务办公室党委书记、主任盛夏锋介绍，根据《政务服务2.0行政服务中心改造指引》要求，绍兴市本级大厅已完成24小时自助服务区、群众休息区等改造，已制定办事区域改造升级方案，与此同时，我们将继续以网上办为主，自助办为辅，窗口办兜底，构建起“三位一体”的政务服务新格局，努力实现“新大厅、新服务、新体验”。

作为政务服务的“数字化窗口”，绍兴市政务服务系统将持续优化网上办事大厅，在浙江政务服务网绍兴平台建成高频事项办理、精准服务推送、证明遗失声明、公众服务、个人/企业数据等特色应用专区，完成高频事项专区和部门政务服务专区系统框架开发，推动办事平台从“群众找事项”向“事项找群众”转变。

绍兴市“最多跑一次”改革办公室负责人表示，下一步，绍兴市将紧紧围绕群众和企业办事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就要延伸覆盖到哪里，改革的效应就要体现到哪里的目标，推动“最多跑一次”改革从局部向整体推进，从治标向治本转变。（新华社记者 刘勇贞/摄）

【记者手记】

“悠悠鉴湖水，浓浓古越情”。绍兴以其人文景观丰富、水乡风光秀丽、风土人情诱人而著称于世。这颗文化底蕴深厚、产业基础扎实的明珠，正在焕发出新的活力。目前，绍兴营商环境建设已经取得显著成果，具有一定的美誉度和影响力，吸引着越来越多的企业和人才入驻安家。

取得如此成果，政府引领作用必不可缺。顶层设计可以说是绍兴优化营商环境最突出的优势。绍兴市政府职能部门主动作为，积极作为，进行顶层设计，在营商环境建设方面投入大量精力，很多理念现在仍然是超前的。据了解，绍兴立足重返“30强”的发展定位，借势长三角、杭绍甬一体化，履行“重要窗口”建设责任担当，坚持“四办”引领，对标《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》要求，建立健全政务服务标准化、管理制度、队伍建设、好差评、容错免责等系列制度，落细落实“最多跑一次”改革“绍兴方案”，不断激发市场主体活力和社会创造力。

在绍兴调研时，印象最深刻的是“创新”。2019年，绍兴发布了《加快科技创新的若干政策》20条，强化创新、鼓励研发，推进构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创新创业生态系统，加快国家创新型城市建设。特别是绍兴持续推进的“最多跑一次”改革，搭上“互联网+政务服务”的翅膀，实现了线上线下融合的政务服务创新体系，可以说，绍兴从管理模式、机制、制度等方面进行的大胆创新，在很多方面都走在了全国的前列，值得全国各地政府学习和借鉴。