着力打造公平公正可预期的营商环境

7月26日，“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会（第一场）——优化营商环境专场在海口举办。记者从会上获悉，《2022年度海南自贸港营商环境评价报告》（以下简称《报告》）已正式发布，全面评估了2022年海南18个市县11个重点园区的营商环境建设情况。

近年来，海南省紧盯一流营商环境目标，着力推动海南营商环境建设进入新发展阶段。从结果看，2022年度海南自贸港营商环境主要呈现五方面特点。营商环境不断优化，部分指标达到全国前沿水平或优于全国普遍表现；改革力度不断加大，持续激活市场活力，不断增强企业获得感和满意度；法治环境不断健全，着力打造公平公正可预期的营商环境；制度型开放不断深化，海南自贸港建设红利不断释放；数字政府建设不断纵深推进，政务服务更加高效便捷。

《报告》显示，海南省税务局探索建立税库联动退税新机制等多个创新举措，进一步精简纳税次数为3次，增值税退税时间、电子税务局普及率等多项数据接近或达到全国前沿水平。省市场监管等部门实行承诺即入制，上线“一业一证”，开办企业承诺时间压缩至1个工作日。海南电网公司全面实施“一证办电”，建立重点项目电力服务“五项机制”，着重推进智能电网建设，实现配电自动化全覆盖，出台客户停电时间管理提升工作方案，供电可靠率提高至99.89%。

2022年度，海南省进一步贯彻实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，开展“领跑行动”“赛马打擂”“病例问诊”等一系列措施，全省形成比学赶超营造良好营商环境的氛围。在全国率先设立的“土地超市”，自去年6月以来，上线运行一年成交343宗，共17126亩，成交总价款达341.55亿元。推动“机器管招投标”上线，已有31个项目开展电子化交易，涉及交易金额超6亿元。落实放宽市场准入特别措施，涉企经营许可告知承诺数量全国领先。成立公平竞争委员会，建立“1+N”公平竞争制度体系。

海南全省各市县、各园区不断推出创新举措，海口市推行“区块链+电子保函”为企业减负，持续降低融资成本，积极推进“交房即交证”新模式，三亚中央商务区“一建一码”数字化改革，通过数字化赋能审批服务。企业调查显示经营主体认为同1-2年前相比，营商环境的综合改善度达到50%以上。

法治是最好的营商环境。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施两年来，海南省已先后制定24件自由贸易港法规，海南制定优化营商环境条例，加强与相关国际通行规则对接，建立政府依法履约机制和营商环境问题投诉处理机制，规范政务服务和执法行为。海南还制定公平竞争条例、反消费欺诈规定，制定社会信用条例，建立自由贸易港基本信用制度，及免税购物失信惩戒若干规定，明确免税购物严重失信主体认定标准和惩戒措施等一系列法规，已有一批失信主体依法受到惩戒。

同时，出台诚信政府建设若干措施，健全涉企政策制定机制，充分听取相关经营主体、行业协会商会的意见，保证政策的科学性、稳定性和连续性。海南省强化司法执法联动共享，提升法治效能，设立涉外民商事法庭，构建多元化国际商事纠纷解决工作机制，建立重大执法决定法制审核机制，开展综合执法改革，落实柔性执法工作，推行包容审慎监管、宽严相济执法。

《报告》提出，海南省稳步推进制度型开放，优化国际投资贸易体验，外向型经济特征持续显现。创设国际投资“单一窗口”，整合多项政务平台功能，实现投资咨询、代办服务、设立公司、外汇登记、预约银行开户、项目建设等多项功能集聚；持续优化国际贸易“单一窗口”，今年上半年，海南口岸进口、出口整体通关时间分别为16.64小时、0.35小时，通关效率不断提高；创新“零关税”进口商品监管新模式，落实“零关税”进口商品清单管理，扩大“零关税”商品范围和政策适用主体，2022年全省货物贸易进出口总额同比增长36.8%，服务贸易进出口总额同比增长22.9%。

海南省持续推动政府数字化转型，聚焦企业群众关切，通过数字赋能优化政务服务能力。全面推行“一枚印章管审批”改革，实行“一网通办”改革，依托“海易办”平台，截至目前，实现34项智能快办，156个高频事项“跨省通办”，优化“一件事一次办”主题。建设海易兑、海易融、海易信等多个数字化平台，截至目前，惠企政策兑现平台发布惠企政策1600余项，兑现资金超16亿元，智慧金融综合服务平台累计入驻企业40.97万家，实际放款61.49亿元。

《报告》还提出，海南建立“审管法信”联动机制和平台，形成“审批、监管、执法、信用”闭环管理体系。实行“智慧就业”系统省、市、县（区）、乡镇四级联动，实现全省就业动态化、全景化分析和预测预警。建设省级统一营商环境问题受理平台，依托营商环境受理平台收集和解决企业反映的“急难愁盼”问题，办结率达90%以上。

下一步，海南营商环境如何优化提升？海南省政府副秘书长，省营商环境建设厅党组书记、厅长陈际阳表示，省营商环境建设厅将继续开展营商环境评价工作，坚持以评促优、以评促改，从对标实行新的评估体系、开展营商环境示范市县（园区）创建、开展政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动、加快“诚信海南”建设、提升政务服务便利化水平、擦亮企业服务系列品牌等6个方面促进海南自由贸易港各项政策落实落地，推动营商环境的持续优化提升。（法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功）