营商环境“优”无止境

9月8日召开的国务院常务会议，部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。6个试点城市是我国改革创新的高地，允许这些城市在突破现有体制机制框架下进行创新探索，对加快制度创新、优化营商环境，具有十分重要的意义。

　　营商环境是一个国家或地区政治生态、发展生态、社会生态的综合反映，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要基础。有人把好的营商环境比喻为热带雨林。热带雨林阳光充足、雨水丰沛、物种多样，每一种生物都有自己的空间，充满活力。而热带雨林式营商环境，能够容纳类型足够多的市场主体，不管是大型企业还是中小微企业，不管是国有企业还是民营企业，都可以找到适合自己发展的位置。

　　近年来，我国不断深化“放管服”改革，对标国际先进经验，持续优化营商环境，取得显著成效。2012年，我国市场主体有5500万户，到今年7月底，市场主体增至1.46亿户，年均净增超1000万户。市场主体活跃度总体稳定在70%左右。根据世界银行发布的全球营商环境排名，在全球190个经济体中，我国由2012年的第91位，上升到2020年的第31位，8年提升了60位。

　　国内营商环境持续改善，世界排名不断提升，体现了我国经济发展的潜力和韧性。市场在不断变化，营商环境也要随之不断优化。从某种意义上说，营商环境只有更优，没有最优。当前，我国经济正在稳定恢复，发展形势稳中向好，但也要注意到，世界经济整体发展环境面临诸多风险和不确定性，全球新冠肺炎疫情反复，国内消费力偏弱。在这种情况下，要进一步激活市场主体活力，释放消费潜力，增强发展动力，优化营商环境无疑是极为重要的举措。

　　客观讲，近些年我国各地各部门在优化营商环境方面出台了许多政策措施，推进力度一再加大，涉及层面越来越广，但一些顽瘴痼疾仍难根除，如地方保护、数据壁垒、新官不理旧账等，广为市场诟病。这次国务院常务会议部署开展营商环境创新试点，提出6项重点工作，第一项重点工作是“进一步破除区域分割和地方保护”。要求试点城市要推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制；破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。而这6项重点工作，其实针对的就是现实中存在的不足和需要解决的问题。

　　进一步优化营商环境，不仅要解决老问题，还要适应新变化、新需求，找到新思路、新方法。当前，“三新”经济（新产业、新业态、新商业模式）快速发展，对市场环境和经济发展产生巨大影响，也对市场管理提出了新要求、新挑战。在这种情况下，简单套用过去的监管规则和制度显然是不行的，必须要根据市场变化的新特点创新监管体制机制。政府职能部门要坚持包容审慎原则，既用开放的态度包容市场的“新”，提供公平宽松的市场环境，激发创新创业的活力，又能够及时跟进、了解、把控“新”，发现问题苗头，有效防范和化解市场风险，维护市场秩序和消费者权益。

　　改革需要摸索前行，而具体如何改，并非“一个方子包治百病”。事实上，6个试点城市在优化营商环境过程中，虽然坚持的原则大体相同，但它们在具体政策措施上却各有不同，各具特点。比如，今年上半年，各地陆续宣布推出营商环境改革政策的4.0版本，均有不同侧重点。北京在全国率先出台中小微企业帮扶“新6条”措施，聚焦市场主体关切；上海推出优化营商环境31条，关键词是系统集成；广州提出用“绣花功夫”建设更具国际竞争力的营商环境的思路，突出“新、细、活、彩”4个特点；深圳在全国率先开展商事登记行政确认制等10项改革试点，着力解决一批制约市场主体投资兴业的突出问题；重庆推广法治化营商环境司法评估指数体系，探索开展“沙盒监管”、触发式监管；杭州探索在全域实行市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制。这些城市的探索实践，由点到面、由浅入深再由面到重点，正在把深化“放管服”和营商环境改革提高到新的水平、新的阶段。

　　当前营商环境建设仍处于摸索阶段，上述6个城市在营商环境尤其是软环境方面确实已经找到了自身的突破口，而随着试点改革的深入，它们还会积累更多更好的经验，为全国其他地方推进改革提供借鉴示范。我们期待不断改善的营商环境，能够更好地稳定市场预期，也给予企业更多信心，不断吸引各类投资主体，推动经济高质量发展再上新台阶。