用脱贫攻坚“金钥匙”打开乡村振兴的“致富门”

　　一、前言

　　稳住农业基本盘、做好“三农”工作，事关我国经济社会发展大局，关系到米袋子、菜篮子、油罐子，对保持平稳健康的经济环境，国泰民安的社会环境极为重要。

　　近年来，随着旅游业的发展及村庄发展的需求，推动农村一二三产业融合发展，农业现代化、科技化是村庄发展旅游业的优势条件。国家大力推行乡村振兴战略，坚持政府引导，市场化运作，有利于村庄的经济发展，实现农业强、农村美、农民富的发展目标。

　　二、规划背景

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好三农工作的总抓手。根据今年中央一号文件聚焦全面乡村振兴，【“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划】的通知，农业农村部办公厅做好新型农业经营主体和社会化服务组织扩种大豆油料专项工作通知。在国家推行乡村振兴政策的机遇下，应充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

　　（一）重大意义

　　党的十八大、十九大以来，中央坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。推动乡村振兴，是坚决落实习近平总书记对新时代乡村振兴工作总要求的使命担当，是着力解决好发展不平衡不充分问题的战略选择，是实现两个一百年奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

　　农业农村农民问题是关系到国计民生的根本性问题。用脱贫攻坚“金钥匙”打开乡村振兴的“致富门”，精准扶贫精准脱贫是实现第一个百年奋斗目标的最后一公里，是检验全面建成小康社会的重要标准。乡村振兴战略将致力于农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，从三农问题出发，重塑城乡关系。农业问题上保障粮食生产安全，创新工业反哺农业战略，强化制度性供给，促进城乡一体化发展；农民问题上加强农民素质教育，推进科技文化、卫生健康、思想道德、民主法治的全面建设，改善农民生活水平；农村问题上延长土地承包期，加强农村组织建设，提升三农发展的协同性、关联性、整体性，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　（二）发展成就

　　例；某县自古以来就是个农业县，农业经济历来是县域经济的主体。随着南山牧场的发展，畜牧业建设实现了跨越式的发展。旅游资源得天独厚，族群文化底蕴丰厚，歌舞文化、乐器文化、龙狮文化、服饰文化、饮食文化、建筑文化等独具魅力、绚丽多姿、引人入胜，开发空间和发展潜力巨大，加上良好的生态环境，是吸引人气的旅游名片。

　　且看湖南的凤凰县和贵州的雷山县，从2000年开始，凤凰县成功利用苗族文化资源优势大力推进旅游业发展，短短十多年时间就从一个贫困的苗族县跻身全国旅游大县行列，实现了跨越式飞跃。雷山县也是依靠苗族文化这座大富矿，走上了旅游兴县的康庄大道。

　　（三）机遇挑战

　　三农问题并未是中国特有的难题，立足于国际，发达国家也面临区域发展不平衡，农村经济增速缓慢、农村劳动力外流、耕地闲置和农村衰落等问题。由于我国人口基数大，历来为农业大国，工业化发展周期较短，问题较为显著。

　　习总书记讲过；解决吃饭问题就要实现种业科技自立自强，种源自主可控，乡村振兴战略是我国立足新的历史起点，是历史发展的必然要求。近年来，由于中央对三农问题的重视，部分资源禀赋的省市乡村，在乡村建设和发展上进行了积极探索和有益尝试，借助于互联网、大数据等现代信息技术，在乡村发展上快速实现了弯道超车，为国家推行乡村振兴战略提供了强有力的经验借鉴。

　　随着城乡消费结构的优化升级，居民追求的生活品质越来越高，优质农产品、品质乡村旅游、生态休闲产品等的需求也日益迫切，农业农村成为投资兴业新的热土，为乡村振兴战略实施拓展了广阔的空间。然而三农问题由来已久，加上农村人口外流严重，劳动力缺少使传统村落活力消逝，经济衰败，谁来做、做什么的问题迫切需要解决。

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　结合党中央国务院和中央农办关于乡村振兴的重大决策部署，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，将坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

　　（二）基本目标

　　根据党中央国务院的指示，乡村振兴战略将瞄准产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业农村可持续发展。乡村振兴全面战略取得重要进展，形成标准的制度框架和政策体系，全面建成小康社会，坚持四个持续持续提高居民人均可支配收入，持续提升农业供给质量和效益，持续改善农村人居环境，持续推进乡村思想道德和公共文化建设，在工作布局上，重点围绕“四稳四提”展开。1粮食生产稳面积提产能。2产业发展稳基础提效益。3乡村建设稳步伐提质量。4农民收入稳势头提后劲。坚持产业带动、基本建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，构建四个实现；农村现代化基本实现，美丽乡村建设基本实现，城乡基本公共服务均等化基本实现，现代乡村治理体系构建基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。

　　（三）主要任务

　　针对产业振兴，结合党中央、国务院、农业农村部、省委省政府决策部署，以市为单位推进五大强农行动，以科技、特色、品牌、质量和产业融合为一托，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，构建现代农业科技创新体系和推广体系，建设农业特色产业集群，推进农业品牌体系建设，实施藏粮于地、藏粮于技战略，健全农产品质量安全体系建设，推进农村一二三产业融合发展，积极探索延伸产业链。

　　针对人才振兴，建立一套保障措施，构建人才支撑体系，将下得去、留得住、干得好、流得动十二字方针推广适用于乡村人才队伍。统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设。培育加强农民的素质教育，发展爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，建立激励保障机制，加强农村专业人才队伍建设，促进各类专业人才向农村流动，鼓励社会各类人才投身乡村创新创业。

　　针对文化振兴，将提升农村优秀传统文化、思想道德和公共文化建设，以繁荣兴盛乡村文化为载体，大力培育农村文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　针对生态振兴，将致力于农村环境专项整治，改善村庄人居环境，建设农村基础设施和公共服务设施，推进农业绿色发展，坚决贯彻绿水青山就是金山银山的理念，发展看得见山、望得见水的乡村风貌。

　　针对组织振兴，将健全领导机制，加强农村基层党组织建设，坚持自治、法治、德治相结合，建立健全现代乡村法治社会。

　　四、重点工作

　　例；该村全村735人，耕地623亩，林地6000余亩，全部分到农户，村集体收入依靠村庄对外承包的游客接待中心每年8000元的承包费，村级财政收入困难。2015年县发改局对游客中心进行升级改造后，承包费由8000元提升到47500元，该款项将成为村里一笔源源不断的扶贫款，成为该村旅游和产业发展的助推器。近年来，依托村庄旅游业发展，逐步往生产美、生活美、环境美、人文美、田园美靠拢，该村的一村一品已初具规模。

　　根据党中央国务院和省委省政府关于乡村振兴的重大决策部署，结合该村的基本情况，依托该村及独特的高山地形，衔接省级旅游区的功能，走产业兴旺、生态宜居路线振兴该村，发展特色旅游业和高山延季水果产业，拉动村庄经济发展。

　　（一）产业兴旺

　　产业兴旺是乡村振兴的重点，需坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化农业。

　　1、推进特色强农行动。依托该村现有主要农产品比如；西瓜、秋葵、红苹果、欧洲萝卜等产业基础，结合近几年该村发展的高山延季水果种植业，苗乡梨、猕猴桃、冬桃，借势于科技化的农业集聚效应，打造绿色果蔬特色产业集群，落实藏粮于地、藏粮于技发展要求，发展高端、小众特色农业。

　　2、推进品牌强农行动。结合村庄实际情况，发展香菇产业基地，牛羊产业基地及本村特色农产品。

　　3、推进质量强农行动。实施好国家食品安全战略，加强农业投入品和农产品质量安全体系建设，针对该村经济作物，开展农产品生产安全把关。

　　4、推进产业融合强农行动。积极探索村庄一二三产业融合发展，结合村庄农业发展及自然资源优势，推进农业与人文、教育、康养等深度融合，发展村庄精品旅游工程。

　　（二）活力之乡

　　乡村振兴，人才是基石。要把人力资本开发放在首要位置，创新人才培育引进使用机制，造就更多乡土人才，破解农村人才瓶颈制约，聚天下人才而用之。

　　村人口稀疏，多民族聚居，各民族生活习性、民俗风情多不相同，人才培育还需针对各民族事定而选，平等相待。根据现有产业延季水果的种植，统筹种植业专业人员配备，引进科技人才、专业人才，培育新型职业农民、乡土人才及创新创业人才等五支乡村人才队伍建设。同时建立激励保障机制，留住乡村青年人口，吸引周边城市人流下乡，去空心化，实现该村引流、塑才、去空的人才发展政策，使农村重新焕发活力，打造活力之乡。

　　（三）乡风文明

　　乡风文明是乡村振兴的保障。在大力发展物质文明的同时需保证精神文明的建设，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。

　　1、思想道德建设

　　以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，建设该村农民讲习所，以宣讲报告、宣传海报、板报、广播、活动等民众善于接受的形式，由小及大，由家及国，由个人及社会，深化中国特色社会主义和中国梦教育，加强农村思想文化建设，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识，集体意识。

　　2、公共文化建设

　　推进村庄公共文化服务中心的建设，以图书室、读书点、广播站、灯会、赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等易于实施的方式，为该村提供公共文化产品及服务，激励文艺工作者及村民推出切实反映农民生活的优秀作品。结合少数民族善歌善舞的特点，充分鼓励以歌舞的形式表现生活新气象，充分展示新时代农村农民的精神风貌，活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。

　　3、优秀传统文化提升

　　该村现有少数群落、侗族名族建筑群及红军烈士墓等人文景观文化资源，可依托其现有传统资源，开发生态旅游项目。深入挖掘省市农耕文化蕴涵的优秀思想观念，人文精神，加强该村村史、文化遗产教育活动，传承发展村庄少数民族文化，推动村庄文化走出去，促进优秀传统文化的国际交流合作。

　　（四）生态宜居

　　乡村振兴，生态宜居是关键。坚决贯彻绿水青山就是金山银山理念，以改善村庄人居环境和推进农业绿色发展为任务，尊重自然、顺应自然、保护自然的同时，推动乡村自然资本的快速增值，建设美丽中国。

　　1、持续改善村庄人居环境

　　立足村庄现有条件，制定村庄人居环境整治行动计划，以美丽乡村建设要求，以农村垃圾污水处理，厕所革命及村容村貌提升为重点，改善农村生产生活环境，提升村容村貌整体水平。

　　推进农村垃圾和生活污水综合治理，开展垃圾分类处理，实现城乡环卫一体化全覆盖，完善农村生活垃圾处理的市场化运作、减量化处理及资源化利用。

　　推进农村厕所革命持续进行，该村将建设乡村精品旅游项目，公共厕所是旅游服务配套的必需品，公共厕所建设的同时考虑村庄的经济发展及合理利用，可将村民使用与旅游服务配套相结合，建设简洁、卫生的公共厕所。

　　全面改善村容村貌，对村庄的道路交通、市政设施、环卫设施、绿化景观工程、亮化工程等进行建设，关注妇女儿童、边缘化群体、残疾人以及老人的需求，确保村民基本的生活服务，提供安全饮用水，实现医疗、教育、文化、通信技术的普及，确保村民生活的便利性、和谐及满足感。依托现有侗族建筑群，加强少数民族特色建筑群的保护利用，注入旅游元素，发展乡村旅游，开展乡村风貌提升行动。

　　2、加快推进绿色产业发展

　　正确处理开发与保护的关系，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，以绿色产业发展为导向，生产上实施农业节水工程、农业废弃物资源化利用工程及化肥农药减量工程，产业发展以观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务来发展特色生态旅游，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

　　（五）治理有效

　　治理有效是乡村振兴的基础。须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全的现代乡村社会治理机制，将自治、法治、德治相结合，解决三农日趋严重的信任问题，建设安定和谐有序的乡村社会。

　　1、加强基层党组织建设

　　强化农村基层党组织领导核心地位，依托党中共中央五级书记策略，建立该村的第一书记工作长效机制，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，吸引人才，培养人才，扎实推进抓党建促乡村振兴。

　　2、强化三大乡村善治体系

　　坚持村民自治为基，乡村法治为本，乡村德治为先的三大乡村善治体系。

　　健全和创新该村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强群众自治组织建设，增加公共参与的渠道，积极发展农村社会工作和志愿服务，结合该村生态旅游项目的建设，充分发挥村庄老弱劳动力的力量，发展旅游志愿天使服务，为广大游客提供旅游咨询、科普教育服务，增添该村生态旅游项目的特色与便利。

　　在广大人民群众中树立依法治理理念，强化法律的权威地位，增强基层干部法治观念及法治为民的意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。同时健全村庄的调解、仲裁纠纷调解机制，普及法治教育，建立该村法律援助和司法救助的公共法律服务站点及志愿者队伍建设。

　　深入实施公民道德建设工程，结合时代发展进行创新，建立道德观激励约束机制，弘扬真善美，引导农民向上向善。

　　五、结语

　　农，助天地以生存衣食者，农业关乎国计、关乎民生，国家实施乡村振兴，狠抓三农工作，推行各种政策，是时代发展的必然要求。该村借势乡村振兴政策，依托村庄现有的人文景观资源和村庄发展需求，结合高山水果种植业发展特色民族旅游业，将村庄一二三产业融合发展，带动村庄的产业转型升级，实现乡村振兴大计。

　　稳住农业基本盘，扎实推进乡村振兴，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　（作者系中央农办，农研院宋晓文）