第十二届全国政协经济委员会驻会副主任石军：优化营商环境的三个着力点

石军

　　优化营商环境，是我们这次峰会的主题，也是我们喊了几十年的老话题，更是我国今后解放生产力、提高国际竞争力的重大课题。下面，我以《优化营商环境的三个着力点》为题，讲一讲对这一课题的粗浅看法。

　　第一个着力点：切实加大优化服务力度

　　自党中央提出深化行政体制改革以来，国务院及各级地方党政紧紧抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，不断推进政府职能转变，取得了令人瞩目的重大进展。但是，也存在着诸多亟待解决的矛盾和问题。我们应该坚持问题导向，持续深化“放管服”改革。

　　“放管服”改革存在哪些矛盾和问题呢？李克强总理在全国深化“放管服”改革、转变政府职能电视电话会议上讲的非常清楚。他指出：一些政府部门仍然管了很多不该管的事，监管不到位和监管乱作为并存，公共服务存在不少薄弱环节，一些部门和单位办事手续繁琐、随意性大，群众和企业不满意。从调研情况看，国务院放权的力度比较大，但各级监管的措施跟不上、优化服务的效果更不尽如人意。许多同志说：中央起跑快、中间多障碍，最后一公里，效率出不来；还有同志讲：口号喊得响，行动不对号，遇事绕道走，难题无人解。

　　为什么会出现放的多、管的差、服务不理想这样的状况呢？具体原因是有些干部怕负责任、怕犯错误、怕受处分，根本原因在于官僚主义和形式主义作祟。现在看，要改变这种状况，需要在坚持简政放权和加强监管的同时，切实加大优化服务力度。一要按照习总书记重要指示，坚决革除官僚主义和形式主义；二要制定优化服务的具体标准，严格执行落实标准的责任制度；三要注意消除基层干部的思想顾虑，使他们轻装上阵搞好服务。

　　第二个着力点：尽快落实“竞争中性”原则

　　改革开放以来，我国时常出现“国进民退”或“国退民进”的争论，这两种说法都不科学。从国有和民营发展的实际情况看：不是“国进民退”，也不是“国退民进”，而是“国民共进”。真正存在的突出问题是，对国有经济没有实行“竞争中性”原则、对民营经济没有做到与国有经济同等对待。深圳市原市委常委、副市长张思平同志列举了资源配置上的七个不平等，主要包括：具有网络性质的自然垄断资源、以土地开发利用为主体的自然资源、与市场准入有关的重要行业的特许经营权、政府掌握的投资资源和庞大的产业基金。这些资源由政府直接配置给了国有企业，民营企业只能从市场上获得所需资源。这种资源配置上的巨大反差，才是国有与民营不平等竞争的主要症结，才是优化营商环境所要解决的根本问题，才是落实“竞争中性”原则的关键所在。

　　竞争中性的内涵包括：企业经营形式、成本确认、商业回报率、公共服务义务、税收中性、监管中性、债务中性与补贴约束、政府采购等8条标准。执行8条标准的目的只有一个，就是要确保国有企业与其他所有制企业平等竞争。其实，我国提出的让市场发挥资源配置的决定性作用，让所有市场主体都能够平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护这几句话，也体现了“竞争中性”原则的主要精神。可惜的是，我们没有真正落到实处，没有明确提出“竞争中性”原则，没有全面落实国际公认的8条标准。

　　2018年，人行行长易纲同志在G30国际银行业研讨会上指出：为解决中国经济中存在的结构性问题，我们将加快国内改革和对外开放，加强知识产权保护，并考虑以“竞争中性”原则对待国有企业。在此之后，国务院国资委的负责同志也多次讲到坚持所有制中性原则，为了促使国企加快形成灵活高效的市场化经营机制，国资委还加大了对国企授权放权力度。现在看，明示贯彻“竞争中性”原则，全面落实国际公认标准，已经成为优化营商环境的当务之急。

　　第三个着力点：扎实推进营商环境国际化

　　当今世界处于政治、经济、社会调整百年未有之大变局，当今中国处于经济体制和发展方式双重转型之大变局。在这样的大背景之下，我们应对大变局尤其是特朗普政府对我国的全面遏制，最根本的任务是搞好经济双重转型，最有力的反制是全面扩大对外开放，最迫切的行动是推进营商环境国际化。

　　5月11日下午，重庆市原市长、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在中国营商环境研讨会上，明确提出了经济制度和规则开放的八大要点，这就是：准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、生态环境保护、劳动者权益保障、竞争中性、取消外贴、全面开放应开放领域。黄奇帆同志所谈八大要点，正是我们推进营商环境国际化的重点所在，我们应该逐一对标、先行试验、尽快推开，以营商环境的国际化倒逼国内营商环境的优化创新。

　　面对世界“百年未有之大变局”，美国对国际规则的霸凌行为是“合则用，不合则弃”；我们中国应以时不我待的精神和勇气，积极推动 WTO改革，抓紧引入FTA国际营商环境标准，努力实现我国与国际规则的基本接轨。过去，我们常讲：一定不能让中国的火车跑到外国的轨道上。现在，我们应该讲：一定要让中国的火车跑到外国的轨道上，一定要让外国的火车跑到中国的轨道上，一定要让各国的火车在地球村奔跑起来。这是因为，只有我国和其他国家的火车都在相同轨道上跑起来，才能搞好“一带一路”建设，才能加快人类命运共同体构建！

　　以上所讲：政府优化服务、企业平等竞争、国际规则接轨这三个着力点，是优化营商环境的重中之重和当务之急，我们一定要抓紧抓好，一定会抓出大的成效。

　　(本文根据石军在第五届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十六届中国企业发展论坛营商环境峰会上的发言整理，未经本人审阅)