全国政协经济委员会副主任石军：伪劣商品不治实体经济难兴

石军

元旦前后，我们调研组就赴浙江杭州、义乌、温州以及阿里巴巴等企业进行了调研，与北京市政府、政协及相关部门进行座谈并到京东作了实地考察。我们调研的内容是电子商务与实体经济，调研中发现诸多成功经验和做法，也发现网购商品投诉占比高等亟待解决的问题。事实上，加强电子商务监管与振兴实体经济有非常密切的关系，这就是：电子商务存在的制售成本较低的假冒伪劣商品问题不解决，制售成本较高的货真价实产品的企业就很难生存，实体经济也就难以振兴。

我们的调研是带着三个问号展开的。

第一个问号是：网购商品投诉最高是何原因？

中国电子商务研究中心发布的监测报告显示，2015年受理消费者网购投诉占全部投诉的43.74%，同比增长87.3%。在投诉的前十大热点问题中，网络售假依然位居榜首。

消费者投诉最多的原因，是伪劣商品占比最高。伪劣商品占比最高的原因是什么？调查显示，问题出在两个方面：一个原因是伪劣商品制售系统。有些生产企业恣意制造伪劣产品；有些店铺只为赚钱，不管产品好坏就拿来销售；有些电商平台急于扩大规模，导致店铺鱼龙混杂。另一方面是监管系统监管不力。主要表现在“四个不严”上，即政府有关部门对电商平台监管不严，电商平台选择店铺把关不严，店铺选择生产企业产品把关不严，政府部门对电商平台、店铺尤其是生产企业制售伪劣商品惩处不严。

另一个原因是：老百姓图便宜、图方便。还有一个重要原因是，缺少对电子商务监管的法律法规、缺少实施统一有效监管的体制机制。

第二个问号是：整治伪劣商品应从哪里入手？

实体经济萎缩固然有税费较多、融资成本较高、部分产能过剩等原因，而山寨击垮品牌更是一个突出原因。要振兴实体经济，不能头痛医头、脚痛医脚，应该像良币痛治劣币一样，实体经济要痛治制售伪劣产品的企业。

从商品追溯情况看，制售伪劣商品的祸根在山寨企业。因此，振兴实体经济，必须从打击制售伪劣产品的企业入手。

从店铺和电商平台抽查情况看，制售伪劣产品企业的强大推手，不是生产企业本身，而是店铺和电商平台。因此，整治伪劣商品，应对店铺和电商平台实施更加严格的监管。

第三个问号：谁来主导伪劣商品整治？

电商系统存在的制售伪劣商品问题，不是市场自身能够解决的，而是政府应管之事，政府主导整治伪劣商品责无旁贷。

政府主导伪劣商品整治，怎样整治？从北京市、浙江省的做法看，需要“抓两头、带中间”。“两头”是指生产伪劣产品的企业和政府的相关部门。对生产伪劣产品的企业应该采取监管、打击并举的办法，监管即深入开展经常性监督；打击即是对经检查证明举报属实的企业，采取严厉打击措施。

“中间”是指店铺和电商平台。对店铺的监管要靠“两手”，一手是电商平台提高进入门槛、实行动态监管和严格奖惩制度，对其中销售伪劣商品的，应视严重情况给予经济惩罚，直至淘汰出局。另一手是政府部门对店铺依法依规监管，对违法违规店铺予以严厉惩处。

前述的“抓两头、带中间”，按环节排列即是：政府监管电商平台、店铺尤其是提供产品的企业；电商平台在接受政府监管的同时，监管店铺；店铺在接受政府监管的同时，监管提供产品的企业；提供产品企业在接受政府监管的同时，接受店铺的监管。

加强对电子商务的监管，既关系到千家万户的根本利益，又关系到实体经济的振兴，还关系到我国在世界上的形象，应该而且必须严格监管。但是，加强监管的目的不是将其管死，而是促其健康发展。过去先发展、后规范；现在是边发展、边规范；下一步，应是以规范促发展，进而实现实体经济振兴。

（本文根据石军在第十四届中国企业发展论坛上的发言整理，未经本人核实，有删节）