全国人大代表、中国石化金陵石化公司董事长张春生：尽快将“双碳”目标纳入国家立法

　　今年全国两会，李克强总理在政府工作报告中对双碳工作的安排是：有序推进工作，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

　　《中国企业报》记者从全国人大代表、中国石化金陵石化公司党委书记、董事长张春生处获悉，今年他的建议是围绕助力实现“双碳”目标而提。在他看来，实现碳达峰碳中和（以下简称：双碳）是推动高质量发展的内在要求，各级政府和企事业单位应认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实问题导向，加大政策措施力度，助推碳达峰碳中和工作稳妥、科学、精准推进，确保目标高质量完成。

　　双碳目标不仅是技术变革，同时包括对生产和消费方式的变革，其不仅涉及到制度、政策方面，也将涉及到行业发展、金融市场等方面。对此，张春生建议加快将“双碳”目标纳入立法内容，完善碳税、碳交易等碳减排根本制度，为低碳投资提供长期稳定法律环境。张春生表示，当前“双碳”工作已全面展开，然而与任务要求和时间进度相比，我国仍然存在着相关法律体系不健全、立法与政策实施相脱节、下位法缺乏上位法依托等问题。例如，碳排放管理在国家法律体系中尚属空白，导致地方政策缺乏法律支撑与长期约束力。

　　对此，张春生提出从四个方面加大政策措施力度：一是统筹谋划、系统推进“双碳”立法工作。明确政府、企业、公民各方责任义务，构建国家统一管理和地方、部门分工负责相结合的碳排放管理体制和工作机制，避免个别地方出现“一刀切”管理和“运动式”减碳现象，对能源保供和经济发展造成不利影响。

　　二是加快完善碳排放权交易、用能权交易、电力交易机制。张春生认为，市场化运作是实现“双碳”目标的重要抓手，国家已建设全国统一的碳排放交易市场（目前仅纳入发电行业），取得了明显成效。但整体看，全国碳市场建设仍处于初期阶段，存在着制度体系不够健全、配额分配仍需优化、推广应用范围较小等问题，而这些问题在用能权交易和电力交易中也相应存在。因此，他建议加快全国“碳、能、电”市场制度体系建设，进一步制定完善相关配套制度和细则，完善基础框架设计，推动企业将碳减排成本、超额碳排放成本、购买碳配额的成本与超额排放生产带来的收益进行比较并作出相应决策。科学制定配额分配机制，通过优化配额总量有效调节价格、稳定碳价，发挥市场机制作用，适度增加传统企业用“碳、能、电”成本，并将其中成本收益转向新能源等领域，促进能源产业结构不断优化。扩大覆盖范围和参与主体，逐步增加试点区域，适时将石化、建材、钢铁等行业纳入碳市场，设计更多的交易品种和准入机制，提高碳市场活跃度。

　　三是科学把握、鼓励支持传统能源企业主动转型升级。在当前阶段，传统能源行业依然是国家经济发展的重要支柱，保持行业高质量发展事关国家能源安全和经济社会稳定，应通过政策引导，鼓励传统能源企业实施节能减排和转型升级。张春生强调，对企业主动投入实施的节能减排、绿色低碳、转型发展项目，应在科学评估的基础上加大支持力度，加快审批节奏，不能“盲目定性”（如单纯认为“两高”企业的投资，就一定是“两高”项目）。

　　四是加大力度开展碳捕集、利用、封存（CCUS）项目建设。建议政府加强宏观政策激励引导，鼓励加强CCUS项目技术研究和投入应用，对相关项目开辟绿色通道，加大支持审批、政策扶持力度，推动实现项目工业化和经济化运用，助力“双碳”目标实现。